記者王陽(yáng)

“十一”黃金周將至,景區(qū)門票價(jià)格再次成為社會(huì)關(guān)注的話題。

“本來(lái)是想通過(guò)旅游放松身心,緩解工作帶來(lái)的壓力,誰(shuí)知被氣了一路。”近期從廣西旅游回來(lái)的羅小姐說(shuō),當(dāng)?shù)睾芏嗑皡^(qū)的票價(jià)都分本地人和外地人,同樣一張門票,卻花了很多“冤枉錢”。

針對(duì)景區(qū)門票“因人而異”的問(wèn)題,原國(guó)家計(jì)委早在《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》中就明確規(guī)定:游覽參觀點(diǎn)不得區(qū)別中外游客、本地外地游客設(shè)置兩種門票價(jià)格。然而,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知,監(jiān)管部門的禁令下達(dá)快20年了,景區(qū)票價(jià)“因人而異”的現(xiàn)象并沒(méi)有銷聲匿跡。

多地景區(qū)票價(jià)遭質(zhì)疑

出門旅游必逛的就是各大景點(diǎn),目前,國(guó)內(nèi)大部分景點(diǎn)都會(huì)實(shí)行淡旺季門票價(jià)格,淡季一般比旺季優(yōu)惠。然而,想要免門票游玩,這種情況基本上只發(fā)生在本地人身上。

“太好了!去萬(wàn)平口景區(qū)每人能省下60元門票呢,我經(jīng)常帶老婆孩子去玩。”山東日照市民鄒先生興奮地告訴記者。

據(jù)記者了解,萬(wàn)平口景區(qū)以往是開(kāi)放的景區(qū)。從2016年6月1日開(kāi)始,日照方面決定圍海收費(fèi)。收費(fèi)前,日照市物價(jià)局組織了門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì),來(lái)自日照市的28名消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者參加。收費(fèi)方案為旺季票價(jià)60元,淡季票價(jià)40元,本地人免費(fèi)。在沒(méi)有一個(gè)外地人參加的聽(tīng)證會(huì)上,這一收費(fèi)方案獲全票通過(guò)。

這一利好消息,讓經(jīng)濟(jì)不是很富裕的鄒先生嘗到了旅游的樂(lè)趣,卻讓外地游客感到“心塞”。在日照經(jīng)商多年的邱先生便在微信朋友圈中抱怨:帶著老婆孩子和當(dāng)?shù)嘏笥岩黄鹑ヂ糜?因?yàn)閼艨诓辉谶@里被要求買門票進(jìn)入,而同行的朋友們?nèi)济赓M(fèi),感覺(jué)真沒(méi)面子。并分享了一張“無(wú)奈”的表情包圖片。

景區(qū)對(duì)本地市民免費(fèi)開(kāi)放早已不是什么新鮮事,且開(kāi)放范圍越來(lái)越廣泛。

浙江省杭州市旅游委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,浙江紹興于2014年5月啟動(dòng)“紹興人免費(fèi)游紹興”,是全國(guó)第一個(gè)推出本地人免費(fèi)游本地主要景區(qū)的地級(jí)市。

然而,同樣的風(fēng)景,一邊是免費(fèi),一邊是全價(jià),讓不少游客心理不平衡。

涂先生趁暑假帶孩子到麗江瀘沽湖景區(qū)游玩,離開(kāi)前約了家住當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)同學(xué)出來(lái)聚會(huì),當(dāng)談及自己去瀘沽湖景區(qū)的經(jīng)歷時(shí),涂先生的同學(xué)告訴他,本地人可以免費(fèi)進(jìn)入,這在當(dāng)?shù)匾彩遣怀晌牡囊?guī)定。

這一席話讓涂先生頓時(shí)有些失落,并在心里算了一筆賬:一家五口的門票,加上坐船、索道的費(fèi)用,足足比本地人多花一千多元,這跟“被宰”有什么區(qū)別?

“游客在購(gòu)買門票時(shí)能夠講方言或者出示身份證件,證明自己是麗江市一區(qū)四縣的居民,就可以免費(fèi)進(jìn)入景區(qū),而非本地居民,則只能購(gòu)買100元一張的門票。”瀘沽湖風(fēng)景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),景區(qū)內(nèi)的其他收費(fèi)項(xiàng)目本地人也比外地人更加優(yōu)惠。

“就算不是免費(fèi),我們本地人也比外地人的票價(jià)便宜很多。”素有“天下第一灘”的北海銀灘,吸引了許多來(lái)自天南地北的游客。今年夏天,家住吉林的黃先生便慕名前往,還沒(méi)來(lái)得及享受海風(fēng)的愜意,卻頻頻聽(tīng)到這句話從耳旁飄過(guò)。

據(jù)介紹,為進(jìn)一步豐富銀灘旅游活動(dòng),北海銀灘從2018年5月開(kāi)始舉辦“北海銀灘嘉年華”系列活動(dòng),并開(kāi)始收費(fèi),活動(dòng)實(shí)行一票制收取入場(chǎng)費(fèi),價(jià)格為100元/人,北海市民(含一縣三區(qū)及具有北海居住證)優(yōu)惠價(jià)10元/人。

“本地人10元,外地人卻要100元,這也相差太多了吧。”很多游客心里不舒服,覺(jué)得景區(qū)將同一張門票賣出兩個(gè)價(jià)格,是在歧視外地人。

來(lái)自長(zhǎng)沙的資深“驢友”告訴記者,全國(guó)不少景區(qū)在出售門票時(shí),均存在“一票兩價(jià)”甚至“一票多價(jià)”的情況。有人認(rèn)為,本地人為景區(qū)發(fā)展作了貢獻(xiàn),給予本地人門票優(yōu)惠,無(wú)可非議。也有人稱,景區(qū)做法涉嫌違法,景區(qū)售賣門票應(yīng)對(duì)所有消費(fèi)者一視同仁。

江西10個(gè)景區(qū)對(duì)外國(guó)人免費(fèi)

9月1日,在南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng),一架架飛機(jī)依次落地,其中一趟國(guó)際航班中載有數(shù)位外國(guó)游客。一下飛機(jī),他們便跟隨導(dǎo)游陸續(xù)登上旅游大巴,前往江西的各個(gè)景區(qū)旅游觀光。

“大家好,本次前往的第一個(gè)景點(diǎn)是我國(guó)避暑勝地廬山,外國(guó)游客免費(fèi)進(jìn)入,國(guó)內(nèi)游客需購(gòu)買門票……”在盤旋的山路上,導(dǎo)游王小姐通過(guò)擴(kuò)音器向車上的游客們講解行程安排。話音未落,車上的中國(guó)游客便不淡定了。

“為什么外國(guó)人免費(fèi),咱們中國(guó)自己人卻還要買票,這也太不公平了吧?”游客李先生和車內(nèi)的其他游客忍不住質(zhì)問(wèn)導(dǎo)游。然而,王小姐說(shuō)景區(qū)對(duì)外國(guó)人免費(fèi)是江西的政策,跟旅行社沒(méi)有任何關(guān)系。

今年5月8日,在2018年江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上,旅游資源大省江西放出“全省10個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)全年對(duì)落地昌北機(jī)場(chǎng)的國(guó)際游客提供免票優(yōu)惠”等大招,并提出今年將在境外全面打響“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌。2018年計(jì)劃接待入境旅游者220萬(wàn)人次(其中,入境過(guò)夜旅游者206萬(wàn)人次),旅游外匯收入7.3億美元,同比分別增長(zhǎng)15%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),江西境內(nèi)廬山、井岡山、三清山、龍虎山、婺源江灣、景德鎮(zhèn)古窯、明月山、瑞金共和國(guó)搖籃、大覺(jué)山、龜峰10個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū),2018年全年對(duì)落地昌北機(jī)場(chǎng)的國(guó)際游客提供免票優(yōu)惠,以刺激入境客源的持續(xù)增長(zhǎng)。

新政一出,頓時(shí)在網(wǎng)上引發(fā)熱議,絕大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)江西省旅發(fā)委的這一政策表示質(zhì)疑和反對(duì),認(rèn)為這樣的規(guī)定沒(méi)有考慮國(guó)人的感受。網(wǎng)友“路在腳下”留言,景區(qū)需要門票是為了維護(hù)景區(qū)的環(huán)境和設(shè)施,這些游客們都能理解,但是景區(qū)卻對(duì)外國(guó)游客免費(fèi),這就有點(diǎn)偏頗,瞬間去江西旅游的想法都沒(méi)有了,心都冷了。

更有游客直言,中國(guó)每年有千萬(wàn)或上億出境游游客到別的國(guó)家旅游,也沒(méi)見(jiàn)哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地區(qū)對(duì)中國(guó)游客有特別優(yōu)惠,為何江西卻對(duì)外國(guó)人免費(fèi)?這是心里最糾結(jié)的。

對(duì)此,江西省旅發(fā)委回應(yīng)稱,入境旅游是江西省旅游發(fā)展的短板。而影響入境旅游的重要因素之一就是江西省國(guó)際航線培育的嚴(yán)重滯后,目前江西僅昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)一個(gè)國(guó)際口岸有少數(shù)幾條國(guó)際航線。全省景區(qū)執(zhí)行這樣的政策就是為了支持昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)培育國(guó)際國(guó)內(nèi)航線,促進(jìn)江西入境旅游發(fā)展。

“優(yōu)惠政策是有具體實(shí)施條件的,僅針對(duì)昌北機(jī)場(chǎng)抵達(dá)的境外游客與省外游客,并且有明確時(shí)間限制,免票也僅為免大門票。”江西省旅發(fā)委相關(guān)責(zé)任人告訴記者,自從實(shí)施優(yōu)惠政策后,昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式晉升為年旅客吞吐量超千萬(wàn)人次的樞紐機(jī)場(chǎng),同時(shí)也是江西省首個(gè)、全國(guó)第31個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。

記者登錄中國(guó)廬山官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站于今年4月28日發(fā)布了一則門票優(yōu)惠措施:廬山管理局決定,2017年關(guān)于支持南昌昌北機(jī)場(chǎng)沖千萬(wàn)人次的園門優(yōu)惠政策延續(xù)執(zhí)行。具體如下:從2018年5月至2019年12月,對(duì)國(guó)際游客憑國(guó)外護(hù)照和南昌昌北機(jī)場(chǎng)航班機(jī)票(登機(jī)牌)一周內(nèi)大門票免費(fèi)。

8月22日,江西多個(gè)地市的旅游網(wǎng)站陸續(xù)發(fā)布2018年景區(qū)門票優(yōu)惠公告,其中婺源旅游網(wǎng)發(fā)布,2018年9月1日至2018年12月31日(法定節(jié)假日除外),對(duì)江西省外游客憑身份證(通行證或國(guó)外護(hù)照)及落地南昌昌北機(jī)場(chǎng)一周內(nèi)的機(jī)票(登機(jī)牌)給予5A級(jí)景區(qū)、景區(qū)大門票(通票)五折優(yōu)惠。

景區(qū)票價(jià)亂象一直存在

家住杭州市的黃女士是一位旅游達(dá)人,幾十年來(lái),她到過(guò)大部分國(guó)內(nèi)景點(diǎn),看到不少景點(diǎn)在售賣門票時(shí),對(duì)景點(diǎn)所在地區(qū)的本地人都給予了不同程度的優(yōu)惠或照顧。

黃女士說(shuō),作為外地游客,她對(duì)景區(qū)的這一做法很不理解,多花點(diǎn)錢倒是小事,主要是心里不舒服。

記者在采訪中了解到,類似黃女士這樣的經(jīng)歷,早在很多年前就有發(fā)生,并有人訴諸法律,希望得到解決。

早在2006年,貴州的米先生去昆明世博園游玩,當(dāng)他花100元買了一張門票準(zhǔn)備入園時(shí),卻發(fā)現(xiàn)有的游客只需花30元就能買到同樣的門票。米先生到售票處詢問(wèn)得知,這是昆明世博園面向云南省居民推出的優(yōu)惠。

米先生認(rèn)為,昆明世博園作為全國(guó)知名的旅游景點(diǎn),出臺(tái)這種規(guī)定,是嚴(yán)重歧視外地游客的行為,違反了價(jià)格法及其他相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)成“價(jià)格歧視”。他一怒之下便將云南世博集團(tuán)公司及昆明世博園股份有限公司訴至昆明市盤龍區(qū)人民法院,請(qǐng)求判令兩家單位在國(guó)家級(jí)報(bào)刊上就此公開(kāi)道歉,賠償其精神損失費(fèi)1元,退賠多收門票70元。

兩家公司的代理律師用“荒唐”一詞來(lái)形容米先生的行為,并稱類似的做法在全國(guó)各大風(fēng)景名勝區(qū)比比皆是。

資料顯示,像米先生這樣因遭遇“區(qū)別對(duì)待”將景區(qū)告上法庭的并非孤例。2002年4月13日,四川大學(xué)法學(xué)院八名大一學(xué)生利用周末時(shí)間到峨眉山旅游,他們用學(xué)生證購(gòu)買了8張40元的門票。旅途中,他們發(fā)現(xiàn)西南交通大學(xué)峨眉山分校的兩名女學(xué)生買的門票才10元,而且只要是峨眉山的人都只收10元。

8名四川大學(xué)的同學(xué)有一種被歧視的感覺(jué),他們認(rèn)為同樣的風(fēng)景,不同地域的游客卻價(jià)格不一樣,這是對(duì)外地游客的歧視,是一種價(jià)格欺詐行為。這既是對(duì)憲法賦予公民平等權(quán)的挑戰(zhàn),也違反《四川省游覽點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。隨后,四川大學(xué)法學(xué)院八名大一學(xué)生集體起訴峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。

同年11月15日,法院一審判決駁回原告訴請(qǐng)法院判令管委會(huì)行政行為違法的請(qǐng)求。

據(jù)悉,此案還是第一次因門票問(wèn)題起訴景區(qū),因而引起社會(huì)各界特別是眾多風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)注。

這樣的案例還有很多,但珠海夢(mèng)幻水城的定價(jià)卻引發(fā)了本地人的強(qiáng)烈不滿。同樣一張門票,同樣的消費(fèi)項(xiàng)目,珠海以外的中山、江門、廣州市民持身份證只需55元,本地人卻要120元,高出一倍多……商家稱,如此定價(jià)是為了吸引外地游客。

為什么有這么多因門票問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議,卻一直沒(méi)有得到解決?針對(duì)這一疑問(wèn),有專家認(rèn)為,基于地域等客觀因素,本地人與外地人確實(shí)很難做到一致,比如在對(duì)景區(qū)的建設(shè)與后期維護(hù)上,兩者之間的貢獻(xiàn)也無(wú)法做到完全相同。其次,本地區(qū)的旅游景點(diǎn)是本地居民土生土長(zhǎng)休養(yǎng)生息之地,本地居民進(jìn)出本地旅游景點(diǎn)要交納費(fèi)用這一做法是對(duì)原住居民情感上的一種傷害。加上視覺(jué)疲勞等因素,即便給予本地人相當(dāng)優(yōu)惠的政策,也未必就會(huì)“天天逛景區(qū)”并過(guò)度消費(fèi)。

北京律師肖東平認(rèn)為,從法理上來(lái)說(shuō),景區(qū)應(yīng)公平對(duì)待本地外地游客,不應(yīng)在門票價(jià)格上歧視外地游客,否則將影響游客數(shù)量。我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí),有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件,有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。此外,價(jià)格法規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的,應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

制圖/李曉軍