科技日報記者 張毅力

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。前不久，河南召開省政府新聞發(fā)布會等會議，密集釋放縱深推進融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的強烈信號。河南明確提出，將聚焦提升“樞紐”“支點”功能，實施八大重點任務(wù)，以制度型開放與系統(tǒng)性改革為抓手，加快把區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，打造全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐與國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。

河南在全國首創(chuàng)了融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場監(jiān)測指標體系，并測算形成年度指數(shù)。指數(shù)顯示，2025年，河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場指數(shù)為119，較2024年提升13.3。其中，市場規(guī)則規(guī)范水平、市場設(shè)施流通效能、市場要素配置能力、市場開放合作能級、市場運行發(fā)展活力5個分項指數(shù)協(xié)同提升，一整套可量化、可評估、可推廣的“河南方案”逐步形成。

圖為周口中心港碼頭（無人機照片）。新華社記者 李嘉南 攝

完善市場基礎(chǔ)制度

建設(shè)統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平。河南堅持破立并舉、先立后破，以全國首創(chuàng)指數(shù)為“標尺”，以智能監(jiān)管為“利器”，全面清理市場壁壘，讓經(jīng)營主體輕裝前行。

河南省發(fā)展和改革委員會主任馬健介紹，河南構(gòu)建的融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場指數(shù)，涵蓋5個維度、85項指標，系統(tǒng)監(jiān)測市場規(guī)則規(guī)范水平、市場設(shè)施流通效能、市場要素配置能力、市場開放合作能級、市場運行發(fā)展活力，實現(xiàn)從定性判斷到定量評估的跨越。2025年，河南市場規(guī)則規(guī)范水平分項指數(shù)為131.9，提升幅度居各維度首位，標志著制度型改革取得突破性進展。

完善市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，是融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)性工作。一系列務(wù)實改革舉措，讓營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場活力不斷釋放。2025年，河南清理廢止妨礙統(tǒng)一大市場文件160余份，信用修復(fù)“免審即辦”100.3萬條次，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)實時應(yīng)用率超90%，“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，入企檢查頻次下降34%。為持續(xù)破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點，河南2026年將打出政策“組合拳”：全面開展市場準入效能評估，實行公平競爭審查智能監(jiān)測，深化“人工智能+公共資源交易”創(chuàng)新應(yīng)用，落實招商引資清單管理，規(guī)范涉企執(zhí)法，擴大“掃碼入企”覆蓋面。

河南省市場監(jiān)督管理局局長王新會介紹，截至目前，河南省經(jīng)營主體達1163.2萬戶，居全國第5位。下一步，河南將推進重點領(lǐng)域攻堅、市場準入暢通、信用監(jiān)管提升、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、試點示范創(chuàng)建等行動，推廣許昌市強化標準賦能、漯河市食品安全智慧監(jiān)管的經(jīng)驗做法，打造統(tǒng)一大市場建設(shè)“河南樣板”。

加快推進四大樞紐建設(shè)

區(qū)位是河南最大稟賦，樞紐是核心競爭力。河南以“空鐵公水”立體交通網(wǎng)為骨架，以要素市場化配置改革為引擎，推動物流、商流、資金流、信息流、技術(shù)流高效集聚，加快建設(shè)物流通道、消費商貿(mào)、要素配置、產(chǎn)業(yè)鏈接四大樞紐。

2025年，河南物流通道樞紐建設(shè)取得顯著進展：高速公路通車里程突破1萬公里，綜合交通線網(wǎng)總規(guī)模達29.5萬公里；鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸，內(nèi)河航運邁入“百萬標箱”時代，公鐵聯(lián)運量達150萬標箱，同比增長5.7%。河南省交通運輸廳副廳長劉江表示，2026年，河南將實施多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)河航運建設(shè)、省際公路通道提質(zhì)升級“三大攻堅”，推進沙潁河“通港達園”工程，新改建航道200公里以上，打通3處省際高速通道，力爭“十五五”期間省際公路通道56處以上，以大通道支撐大循環(huán)。

河南正加快建設(shè)市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿(mào)樞紐。2025年，河南社會消費品零售總額2.91萬億元、增長5.6%，增速全國第二，貨物進出口首破9000億元、增長14.1%，服務(wù)貿(mào)易增速全國第一。河南省商務(wù)廳廳長王振利介紹，河南將實施提振消費專項行動，培育養(yǎng)老、家政、數(shù)字、賽事等消費型產(chǎn)業(yè)，推進“微短劇+”行動計劃，建設(shè)鄭州、洛陽國家消費“三新”試點城市，做強做優(yōu)萬邦、中原四季物流港等千億級市場。

河南不斷加快建設(shè)功能完善、運行高效的要素配置樞紐。鄭州市市長莊建球介紹，鄭州將圍繞土地等六大要素領(lǐng)域和提高要素協(xié)同配置效率拓展深化改革舉措，做強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、鄭州數(shù)據(jù)交易中心，努力把“試點”變“示范”，把“探索”變“經(jīng)驗”。

河南正加快建設(shè)特色鮮明、安全韌性的產(chǎn)業(yè)鏈接樞紐。河南省工業(yè)和信息化廳廳長嚴琛表示，河南將深化“人工智能+制造”，新建200個智能車間工廠，培育專精特新“小巨人”企業(yè)50家左右，圍繞具身智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，加強前瞻布局，推動落地扎根。

打造國內(nèi)國際雙循環(huán)支點

“要提升開放能級，加快建設(shè)更高水平的內(nèi)陸開放高地，聚力打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點。”在日前召開的河南縱深推進融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會上，河南省委書記劉寧強調(diào)，要以“咬定青山不放松”的韌勁，縱深推進融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場重點工作。

2026年，河南將立足“空陸數(shù)海”四條絲路，堅持內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放，高水平打造“一帶一路”融匯、對外貿(mào)易擢轉(zhuǎn)、國際投資合作三大支點，構(gòu)建“買全球、賣全球”網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。

河南將持續(xù)擴容開放通道：鄭州—盧森堡、鄭州—吉隆坡“雙樞紐”協(xié)同發(fā)力，中歐（亞）班列拓線擴量，跨境貿(mào)易便利化專項行動與智慧口岸建設(shè)提速，向南鏈接東盟的鐵海聯(lián)運精品線路加快培育。2026年，河南將高水平辦好第三屆“空中絲綢之路”國際合作論壇，建成河南“單一窗口”3.0版，提升口岸通關(guān)效率，強化航空港開放門戶功能。

馬健介紹，2026年河南將充分發(fā)揮開放平臺載體疊加優(yōu)勢，持續(xù)提升鄭州航空港區(qū)發(fā)展能級，打造集聚國內(nèi)外高端要素資源的強磁場，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、集成式、差異化制度創(chuàng)新，有序申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，持續(xù)開展“千企百展”拓市場行動，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全面構(gòu)建“買全球、賣全球”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

同時，河南將持續(xù)擴大雙向投資合作。2025年，河南對共建“一帶一路”國家投資增長43.5%，開放型經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提高。2026年，河南將辦好全球豫商大會、鄭州跨境電商大會，建立重大外資項目清單、外資儲備項目清單、外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資項目庫，實施重點國別出海行動，完善海外綜合服務(wù)保障體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

“河南依托超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，推動‘引進來’提質(zhì)、‘走出去’提效，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源高效聯(lián)動，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了堅實的開放支撐。”中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋說。

從制度創(chuàng)新到樞紐賦能，從內(nèi)需激活到開放聯(lián)動，河南正走出一條具有中部大省特色的統(tǒng)一大市場建設(shè)之路。