省委政研室副巡視員　白廷斌

今天參加這次研討會學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，探討傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，對提高自己的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平幫助很大。

一、對平輿的直觀印象

近年來，平輿縣發(fā)展很快，而原來基礎(chǔ)較差。記得我到省委政研室工作不久， 1987年看到一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，好像是講各縣農(nóng)民人均收入，平輿縣在全省排倒數(shù)第一，當(dāng)時印象較深，一下子就記住了平輿縣。前幾年，我看了一次平輿縣的東西合作項目建設(shè)，感覺很好，企業(yè)的檔次超出了我的想象，全是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，而且工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有了一定的規(guī)模。在這之后，我曾編發(fā)過平輿縣的幾篇稿子，包括白芝麻和建筑防水。近年來，平輿的發(fā)展是越來越好。6月份，省委政研室與駐馬店市委聯(lián)合對平輿縣加快縣域發(fā)展的情況進(jìn)行了調(diào)查。上個月，駐馬店市委、市政府在平輿縣召開全市縣域經(jīng)濟(jì)工作座談會，號召各縣區(qū)認(rèn)真研究平輿的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒平輿的經(jīng)驗。今天的參觀考察，讓我們對平輿有了新的了解。

二、一點認(rèn)識

平輿的經(jīng)驗很多，我就講一點我感觸最深的，就是平輿縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。我覺得平輿縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展工業(yè)放在了突出的位置，很好地做到了用第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化，并且提升了第一產(chǎn)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；而發(fā)展工業(yè)，又把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在了突出的位置，把集聚區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，因而取得了很好的成效，走出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，具有典型示范意義。平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年獲得了省政府600萬元獎勵，成為全省50個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，走在了全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的前列，是非常不容易的。

省委、省政府對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是非常重視的，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托。省委書記盧展工到河南工作后，多次到各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提出要求。省政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為一項重點工作來抓。今年初以來，省政府出臺了6個規(guī)范、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的文件。

“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的‘發(fā)動機(jī)’”。借用郭省長對集聚區(qū)作用的歸納，我們看一下平輿集聚區(qū)和全省集聚區(qū)的發(fā)展情況。

第一，正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。目前，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)已達(dá)3.2平方公里，入駐企業(yè)177個，形成了食品加工、醫(yī)藥生化、皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)；2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤9.5億元，實現(xiàn)稅收1.6億元，綜合效益12.7億元，占全縣稅收收入的68%。

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年前5個月完成投資1474.3億元，同比增長62.9%；實現(xiàn)營業(yè)收入5721.4億元，增長45.9%；實現(xiàn)稅收238.6億元，增長50%。

第二，正在成為居民就業(yè)、增收的主渠道。據(jù)報道，2009年平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)常年用工達(dá)20222人，比2008年增長了29.37%。皮革產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，安排4500個就業(yè)崗位。

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年5月底就業(yè)人員達(dá)到241萬人，增長28.8%。

第三，正在成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動下，平輿縣2009年工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是2004年的2.77倍和4.67倍，走出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新路子。縣城區(qū)面積由2005年的7.2平方公里擴(kuò)展到14.9平方公里，縣城人口由7萬增加到15萬，實現(xiàn)了翻一番；城鎮(zhèn)化率提高了15個百分點。

今年前5個月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)招商項目1749個，實際利用省外資金724.8億元，占全省的64.7%。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有67個、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)中已有128個落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全省的集聚區(qū)大部分已初具規(guī)模，展現(xiàn)出喜人的新城區(qū)姿態(tài)。

今年5月，我們帶著“新型城鎮(zhèn)化”和“項目帶動”兩個課題到湖南、福建考察。與它們相比，我們感到，我省各市的城市新區(qū)和180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府搶抓機(jī)遇的杰作，是河南發(fā)展的最大亮點，也正是我們河南的未來和希望。

三、對保證集聚區(qū)健康發(fā)展的幾點建議

第一，在工作指導(dǎo)思想和布局方面，主張舉全縣之力，促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。舉全縣之力，就是協(xié)調(diào)各方面力量為集聚區(qū)建設(shè)服務(wù)。如省政府今年34號文件規(guī)定可以實行“異地投資、稅收分享”政策，這種做法各縣普遍采用了，而我覺得臨潁縣的措施比較過硬。一是利益引誘，規(guī)定分稅的比例為8∶2，引進(jìn)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分地稅的80%（平輿縣是100%給了引進(jìn)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。有個鄉(xiāng)今年引進(jìn)了兩個超億元的投資項目，我和這個鄉(xiāng)長一起算個大賬：3年后單這兩個項目該鄉(xiāng)即可分成地稅1000多萬元。二是給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中必須往集聚區(qū)引進(jìn)一個投資超億元的工業(yè)項目，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地盤上的工業(yè)項目不進(jìn)行考核，并且給的用地指標(biāo)極少，用地指標(biāo)都集中到集聚區(qū)。

第二，在擴(kuò)充集聚區(qū)項目方面，主張千方百計地創(chuàng)造招商引資的辦法。去年12月29日，盧書記到臨潁調(diào)研，與閩商合影并站在后排，照片在《河南日報》登出后，臨潁加印了幾千份報紙，拿著到福建招商，廣為傳播，讓當(dāng)?shù)刂琅R潁有個“閩商群”。6月下旬，我們?nèi)ジ?ldquo;項目帶動”調(diào)研，說臨潁形成“閩商群”這個現(xiàn)象可以分析總結(jié)，就抓住“一張照片帶來的變化”寫。這個思路我們還沒落實，臨潁又透露給有關(guān)新聞媒體了，所以就造成了大家看到的6月底、7月初報紙對這個事的集中報道。而臨潁把河南日報《一張照片帶來的“招商經(jīng)”》又加印了幾千份，組織人員帶著報紙到福建開展了10余天的專題招商活動，動員全國工商聯(lián)副主席、恒安集團(tuán)董事長許連捷，在赴臨潁為恒安、親親工業(yè)園奠基時，邀請泉州各知名企業(yè)的負(fù)責(zé)人共赴臨潁，這就有了《一張照片再次引來金鳳凰 百名閩商包機(jī)赴臨潁考察》。

第三，在提升集聚區(qū)檔次方面，我主張敢于提高進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的門檻。去年10月我到上海浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)，中間利用周六、周日時間到全國第一縣——蘇州昆山市考察，給我印象最深的是兩點，一是昆山全然不是我們設(shè)想的滿目廠房，公路兩旁全是樹木和鮮花；二是從干部言談中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移愿望。2009年，昆山筆記本電腦的產(chǎn)量超過7000萬臺,占世界產(chǎn)量的一半以上，而對這個產(chǎn)業(yè)，昆山講不想要了，因嫌它不夠賺錢。一次，我與福建食品商交談，問來河南辦廠的緣由，答曰：其一是產(chǎn)品可輻射周邊五省，而在福建只能賣一個省；其二是原料近及生產(chǎn)成本低；其三是環(huán)境也不錯。這就是說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙方的愿望。今天我們?yōu)榱私窈箝L遠(yuǎn)利益，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高進(jìn)入集聚區(qū)的門檻，不然只有那么多地，被差的項目占住，以后有好的項目也進(jìn)不來了。因此，我認(rèn)為，寧可慢一點，也要好一點。展望我們省，有些集聚區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)由“招商”變?yōu)?ldquo;選商”。新鄭提出要樹立“招商選資”、“項目擇地”理念，堅持做到“六不簽”，其中有“有圈地嫌疑的不簽，半年內(nèi)不能開工建設(shè)的不簽”。

第四，在確定集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方面，主張既要發(fā)揮資源優(yōu)勢，又要敢于打破“資源陷阱”的束縛。大家知道，資源陷阱是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的命名，即越是有資源的地方，人們往往過分注重資源的開發(fā)利用反而陷入產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，造成了經(jīng)濟(jì)的貧困；而在沒有資源的地方，往往卻利用技術(shù)進(jìn)步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的高端，成為富裕地區(qū)（如日本）。在我們省也有好的例子。剛才我們在平輿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)看的牡丹園、酷蕾生物兩個項目就很好，令人感到振奮，其展現(xiàn)了良好的市場前景。柘城縣和我們平輿的狀況相像，它無地下資源優(yōu)勢，無區(qū)位交通優(yōu)勢，2004年綜合實力全省倒數(shù)第一，2005年倒數(shù)第二，而今年全省組織觀摩到了柘城，商丘市委在那兒開了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，該縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起了金剛石工具產(chǎn)業(yè)和軸承產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中我請教：咱這兒的金剛石和長葛的是什么關(guān)系？回答：長葛生產(chǎn)金剛砂，我們買過來用在工具上。到軸承廠參觀，問老板，咱們廠的軸承和洛陽的軸承比起來怎么樣？回答，我們的技術(shù)水平高，生產(chǎn)的是特種軸承，售價比LYC高好幾倍。銷售情況怎樣？答曰：供不應(yīng)求。所以，我主張農(nóng)區(qū)也不要僅盯著糧食加工。