解中破難

何 平

易經(jīng)云：“天地解而雷雨作，雷雨作而百果草木皆甲坼。”早在數(shù)千年前，我們的先哲就從大地復蘇、萬物萌生中，對“解”有了很深的感悟。

大千世界，矛盾無時不有，困惑時常顯現(xiàn)，前進的道路一定會有無數(shù)的荊棘和坎坷。只有志存高遠，上下求索，善解人生之真諦，求解進取之要領，破解轉變之難關，生命的境界才會升華，改革的力度才可強化，發(fā)展的步伐才能加大。

“解”就是打開思想和觀念轉變的“總閘門”，開動腦筋，積極作為，突破影響和制約發(fā)展的癥結和瓶頸；“解”就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，條分縷析，切中要害，有理有節(jié)地分析問題和解決問題。

世上無難事，只怕有心人。發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和考驗，紛繁復雜，“剪不斷、理還亂”，唯有迎難而上，才能迎刃而解。“解”需要在困難中奮起的勇氣，需要在困厄中苦戰(zhàn)的決心，更需要在困境中“各個擊破”的耐力和智慧。

讓頭腦“解圍”，就要勇于放下包袱、輕裝前進，真正“解”出新思維、新眼光、新境界；給工作“解困”，就該學會“解剖麻雀”，遵循規(guī)律，真正“解”出新思路、新方法、新作風；為民生“解憂”，就應了解群眾的冷暖疾苦，解決群眾的實際問題，真正“解”出新責任、新情感、新生活。

一個全國典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展任重道遠，壓力可想而知。在艱難前行中，如何揚長避短，趨利避害？如何統(tǒng)籌協(xié)調，內外兼顧？又如何解中破難，力求作為呢？相信“周道”的《破難解縛求作為》一文，會給我們許多有益的啟示。

破難解縛求作為

周 道

（一）中原經(jīng)濟區(qū)建設揚帆起航，對我們的一場“大考”隨即而至。

省委書記盧展工鮮明地提出四個事關全局的重大問題：“錢從哪里來？人往哪里去？糧食怎么保？民生怎么辦？”對于周口而言，這四道難題正是我們念茲在茲的重大課題。

（二）從客觀上看，周口長期被“多”困擾：人多，占全省1/10，尤其是農(nóng)民多，農(nóng)村富余勞動力占全省的1/6，轉移就業(yè)壓力大；農(nóng)產(chǎn)品多，糧、棉、油占全省總產(chǎn)量的1/7、1/3、1/4，比較效益低，群眾增收難。周口一直被“少”掣肘：人均耕地少，保護基本農(nóng)田責任重；自然資源少，1.19萬平方公里的國土面積上，沒有一塊自然生成的礦石，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天條件不足。周口多年受“低”束縛：人均主要經(jīng)濟指標低，人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強市難度大。

從主觀上講，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，一些干部小農(nóng)意識根深蒂固，目光短、易自滿，標準低、慣湊合；思維方式僵化線性，一刀切、來回變，囿于舊、窘于新；工作方法簡單粗暴，拍腦袋、大呼隆，急功利、好跟風；工作作風虛假浮漂，重形式、輕實效，繞矛盾、怕?lián)煛w根到底，就是思想觀念、工作理念“不合時宜”，領導方式“不適應”、“不符合”。

在這樣的條件下，領導方式不轉變，破解“四難”，可謂難之又難，難上加難。

（三）破難解縛，路在何方？

轉變思維方式，把思想觀念搞對頭：不是靜止地、孤立地看，善謀一域者必謀全局，站得高才能望得遠。鎖定農(nóng)之勢、人之勢、后發(fā)之勢，變“包袱”為“財富”，化“劣勢”為“優(yōu)勢”。

轉變工作方式，把工作方法搞對路：從中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域空間來審視謀劃周口，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“分工、交易、合作”的一般規(guī)律，變壓力為動力，變被動為主動，準確定位、主動融入。

轉變運作方式，把工作做扎實：重實際，求實效。

從“不拖全省發(fā)展后腿”到“發(fā)揮在中原經(jīng)濟區(qū)建設中的重要支撐作用”，方式一變，聞法解悟、茅塞頓開、豁然開朗。

（四）不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，舍我其誰？

從歷史看，六千年日出而作、日落而息，周口與“農(nóng)”字有不解之緣。從現(xiàn)狀看，全省第一農(nóng)業(yè)大市、第一產(chǎn)糧大市，賦予我們更多的是責任和使命。不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，靠什么？

靠進一步調動農(nóng)民群眾的積極性。深化以市場為取向的農(nóng)村改革，依法、規(guī)范地以“地定權、住定址、樹定根”為核心確權賦能，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。就宅基地使用權而言，分兩步走：一是摸清家底，發(fā)證確權；二是面向未來，探索農(nóng)村宅基地退出機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。就土地承包經(jīng)營權來講，對每家每戶的承包經(jīng)營權進行明晰、頒證，既可穩(wěn)定面積，又可保護農(nóng)民權益。

靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)出率。調整農(nóng)村生產(chǎn)關系，推動土地規(guī)范有序地合理流轉，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織這一平臺，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。周口農(nóng)民三年發(fā)力，專業(yè)合作社總量已突破1600家，觸角伸至種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工及信息服務等多個領域。從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團”闖市場，農(nóng)民抵御市場風險、實現(xiàn)增收致富的本領大增。商水縣練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)民專業(yè)合作社，采取農(nóng)民以土地入股的辦法，發(fā)展特色種植，實行規(guī)模經(jīng)營，一畝地的綜合收入翻三番。

靠提升農(nóng)村社會化服務水平。健全科技服務體系，推廣良種良法，用科技的力量提高農(nóng)民種地收益的含金量。良種，則優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)收益；良法，則省時省力省成本。盯住糧食生產(chǎn)核心區(qū)不丟，圍繞“十二五”末全市糧食生產(chǎn)165億斤的目標，從今年起，每年建設20萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，完成26萬畝中低產(chǎn)田改造任務。在抓好全市38個小麥、28個玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的基礎上，在每個縣市建設3個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制糧食高產(chǎn)示范區(qū)，輻射帶動全市糧食均衡增產(chǎn)。抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設不放，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。

一句話：進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

（五）農(nóng)產(chǎn)品多，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展得天獨厚。

既然與“農(nóng)”字結緣，依農(nóng)興工、以工促農(nóng)，正可以成就美好“姻緣”。

財鑫“吃”玉米，加工增值十多倍；天豫“吃”紅薯，土產(chǎn)品做出洋產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠銷美日韓；五得利“吃”小麥，產(chǎn)能全省第一。

殺雞、宰豬、磨面、榨油、紡花、織布，這些在人們心目中上不了臺面的行當，已成為周口工業(yè)化的重要支撐。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精，靠項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務帶動，把“量”搞上去，把“質”升上來，依托技術進步與創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工度，改變農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用率低、產(chǎn)品競爭力弱的狀況。

“通則不痛”。給豐富農(nóng)產(chǎn)品打通一條加工、轉化的通衢大道，脈絡通、循環(huán)暢、肌體健，一如“解表”。

（六）人多，正是勞動力資源豐富，“人口紅利”可在此聚集財富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大有可為。

我們積極承接食品加工、制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，有一定技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在周口遍地開花。淮陽、西華、商水、扶溝、鹿邑等地搶抓制鞋業(yè)向內地轉移的機遇，分別與美國緯倫集團、臺灣制鞋工業(yè)同業(yè)公會達成協(xié)議，凱鴻、寶昌、強鴻等14家制鞋企業(yè)陸續(xù)落戶，安排勞動力就業(yè)3萬多人。全省鞋類產(chǎn)品出口三分天下周口有其一，摘得“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”金字招牌。

今天的周口，“人口紅利”正在利滾利。太康縣臺資宏星制衣可提供就業(yè)崗位7000多個，西華縣臺資凱鴻鞋業(yè)的加工鏈條延伸到鄉(xiāng)村，把車間建在了農(nóng)民的家門口，因農(nóng)務、家務拖后腿耽誤掙錢的婦女，不出村就能數(shù)錢。

產(chǎn)業(yè)集聚對“人”的需求越來越旺，各縣、市區(qū)由以往的“組織輸送民工外出掙錢”到現(xiàn)在的“抓緊動員培訓在家門口就業(yè)”，當18萬原本外出的農(nóng)民被18萬個就業(yè)崗位留在家門口，他們的臉上露出春天般的笑容。農(nóng)活不誤，家務順當，幼有所育，老有所養(yǎng)。大家感嘆：“在家的感覺真好！”

目前，沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)呈加速轉移之勢，轉向哪兒？轉向成本低、市場大之地。有346萬農(nóng)村富余勞動力的周口，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必當大有作為。人多之難，迎刃而解。

（七）無礦產(chǎn)資源，國有企業(yè)少，說明政府手中可調控的社會、經(jīng)濟資源少，正可充分發(fā)揮市場主導作用，放手發(fā)展外資企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶。

把“看得見的手”用在引導、扶持、服務、創(chuàng)造環(huán)境上。讓“看不見的手”在市場主體的發(fā)育、培育、資源配置、產(chǎn)業(yè)轉移中“揮舞”。

美國人來了，德國人來了，多年的“土”氣中有了“洋”味。32家臺資企業(yè)紛至沓來，從臺北、臺中、臺南到周口的企業(yè)管理人員就有130多名。

“兩只手”配合默契，周口千里沃野，任憑市場主體的駿馬馳騁。全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的88%，民營企業(yè)吸納就業(yè)占全年新增就業(yè)崗位的90%以上。

放則活，活則變，變則昌，昌則困局解除。

（八）產(chǎn)業(yè)集聚了，發(fā)展了，提供更多的就業(yè)崗位就是為民；經(jīng)濟發(fā)展了，財富增多了，就更有能力為民。

快發(fā)展則民利多。2010年，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工人工資性收入約31億元，縣及縣以下凈增居民儲蓄存款118.5億元。

聚財富可紓民困。財政增收了，就可以拿出更多的錢投入民生領域。

（九）萬丈高樓平地起。經(jīng)濟社會的發(fā)展進步是一個不斷破解難題、持續(xù)創(chuàng)造的過程。

直面難題，克難攻堅，持之以恒，難題不難。對于人口多、基礎差、底子薄的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變，避免發(fā)展過程中大起大落、走彎路，持續(xù)不斷地創(chuàng)造積累，最終實現(xiàn)由量變到質變的跨越。就是要千方百計發(fā)揮人口和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育好、發(fā)展好有比較優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移，實現(xiàn)“三化”協(xié)調科學發(fā)展。

“十二五”，周口已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，全面建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段，既要擴總量、高增長，又要轉方式、高質量；既有土地、環(huán)境等要素約束的加劇，又有民心、民生的新期待。挑戰(zhàn)雖多，機遇更大。

（十）“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”。在建設中原經(jīng)濟區(qū)的宏偉實踐中，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)勢、解難題，謀發(fā)展、惠民生，我們堅信：周口聲音會越來越響亮，周口力量會越來越強大，周口人民會越來越富裕。