發(fā)展改革委解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》

　　2014年4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)）。5月20日，《意見(jiàn)》通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進(jìn)度、確保改革成效提出要求，是對(duì)中央部署的改革任務(wù)進(jìn)行周密安排和統(tǒng)籌推進(jìn)的重要舉措，對(duì)做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2014年6月20日9時(shí)30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，并與網(wǎng)民在線交流。

　　大量改革措施出臺(tái)或深化 為小微企業(yè)發(fā)展護(hù)航

　　在行政審批制度，工商登記制度，財(cái)稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國(guó)家都對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺(tái)了大量的改革措施，這些措施都是實(shí)實(shí)在在的。

　　深化國(guó)企改革：分類(lèi)推進(jìn)、吸收民資、加強(qiáng)監(jiān)管

　　國(guó)企改革是改革開(kāi)放以來(lái)城市體制改革的重要任務(wù)，過(guò)去以國(guó)有企業(yè)改革為中心推進(jìn)了一系列相關(guān)改革，改革進(jìn)入新的階段后在國(guó)企改革方面和過(guò)去有所不同，過(guò)去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)困難、運(yùn)營(yíng)不下去，經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的改革，進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國(guó)有企業(yè)，基本上推向市場(chǎng)。

　　孔涇源：國(guó)有資本投資失敗不能簡(jiǎn)單地一概而論

　　無(wú)論國(guó)有資本還是民營(yíng)資本投資失敗或多或少都會(huì)存在，關(guān)鍵看國(guó)有資本的投資投到哪些領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資本可能更多地要投資在市場(chǎng)主體做不了、做不好的一些領(lǐng)域和范圍，有一部分企業(yè)本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務(wù)，提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供一些公共服務(wù)平臺(tái)的。

　　價(jià)格改革的方向是更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系

　　價(jià)格改革的方向，就是要使價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

　　今年要在群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展

　　今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展，推出遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的政策措施，重點(diǎn)在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實(shí)效。

　　孔涇源：小城市可根據(jù)人員意愿和城市承載能力選擇是否落戶

　　根據(jù)相關(guān)人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。但是目前為止政策只是單向流動(dòng)，從農(nóng)村往城市流動(dòng)，還沒(méi)有從城市往農(nóng)村流動(dòng)，因?yàn)檫@涉及到土地的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》部署七方面重點(diǎn)改革任務(wù) 有四大特點(diǎn)

　　從特點(diǎn)看，可以簡(jiǎn)要地說(shuō)：第一，突出重點(diǎn)。第二，突出指導(dǎo)性。第三，注重堅(jiān)持正確的改革方法論。第四，表述上更接“地氣”。

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“六個(gè)關(guān)系”和“四個(gè)推進(jìn)”

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)關(guān)系”和“四個(gè)推進(jìn)”：處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革。

　　【文字實(shí)錄】

　　[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。為此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人將在線為大家解讀關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)。首先先來(lái)介紹一下今天的嘉賓，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源，孔司長(zhǎng)您好。 2014-06-20 09:21:04

　　[國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng) 孔涇源]各位網(wǎng)友大家好，主持人好。2014-06-20 09:35:23

　　[主持人]歡迎您做客中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。謝謝您。很多網(wǎng)友非常關(guān)注2014年深化深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求是什么？請(qǐng)您先給我們網(wǎng)友解讀一下。 2014-06-20 09:37:28

　　[孔涇源]2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院的要求牽頭制定了《意見(jiàn)》。4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)）。5月20日，《意見(jiàn)》通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》共九個(gè)部分。第一部分是指導(dǎo)思想和總體要求，第二到第八部分對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)作了部署，第九部分對(duì)完成好重點(diǎn)改革任務(wù)提出了要求。2014-06-20 09:37:36

　　[孔涇源]在指導(dǎo)思想上，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則深化改革?！兑庖?jiàn)》指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要緊緊抓住推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。在總體要求上，《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)關(guān)系”和“四個(gè)推進(jìn)”：處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革。2014-06-20 09:41:00

　　[孔涇源]《意見(jiàn)》部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能；二是著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革；三是深化國(guó)有企業(yè)、科技體制等改革；四是深化戶籍、土地等體制改革；五是以開(kāi)放促進(jìn)改革；六是推進(jìn)關(guān)系民生改善的各項(xiàng)體制改革；七是加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些任務(wù)主要是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》中所安排的，屬于國(guó)務(wù)院部門(mén)職能范圍的相關(guān)任務(wù)，以及各部門(mén)提出的與經(jīng)濟(jì)改革有關(guān)的民生保障和社會(huì)管理方面的一些重要改革事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)既與中央部署保持一致，同時(shí)又較好地結(jié)合了各部門(mén)工作實(shí)際。2014-06-20 09:41:50

　　[網(wǎng)友 風(fēng)生水起]《意見(jiàn)》部署了哪些重點(diǎn)的改革任務(wù)？今年的《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？ 2014-06-20 09:42:23

　　[孔涇源]從特點(diǎn)看，可以簡(jiǎn)要地說(shuō)：第一，突出重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》部署的改革任務(wù)，都是年內(nèi)能夠完成、能夠啟動(dòng)或者能夠開(kāi)展試點(diǎn)的改革事項(xiàng)。第二，突出指導(dǎo)性?！兑庖?jiàn)》對(duì)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》已部署的改革任務(wù)不作簡(jiǎn)單重復(fù)，而是對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)側(cè)重提出目的性要求、核心思路，以及推進(jìn)過(guò)程中要把握的重要原則和注意事項(xiàng)。第三，注重堅(jiān)持正確的改革方法論?！兑庖?jiàn)》提出，做好當(dāng)前的改革工作，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革決策的科學(xué)化和民主化水平，堅(jiān)持分類(lèi)有序推進(jìn)改革，同時(shí)加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)績(jī)效考核和督促檢查。這些要求，對(duì)于正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革具有重要的指導(dǎo)意義。第四，表述上更接“地氣”?！兑庖?jiàn)》更多使用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，如“更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁”、“建設(shè)陽(yáng)光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督”、“開(kāi)明渠、堵暗道”等等這樣一些表述方式。2014-06-20 09:44:12

　　[網(wǎng)友]《意見(jiàn)》中深化戶籍和土地等改革是什么樣的改革？戶籍會(huì)有什么樣的變化嗎？2014-06-20 09:46:39

　　[孔涇源]大家知道，中國(guó)大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過(guò)多，對(duì)特大城市還是要采取一些有門(mén)檻的戶籍準(zhǔn)入政策；對(duì)于大城市有選擇性地進(jìn)行戶籍改革，比如通過(guò)居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；對(duì)中小城市，尤其是小城市可以全面放開(kāi)戶籍制度。2014-06-20 09:48:44

　　[主持人]那這意味著中小城市…… 2014-06-20 09:58:25

　　[主持人]可以放開(kāi)戶籍的意思是什么？2014-06-20 09:59:48

　　[孔涇源]尤其是小城市和小城鎮(zhèn)。2014-06-20 10:00:16

　　[孔涇源]根據(jù)相關(guān)人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。2014-06-20 10:01:06

　　[主持人]農(nóng)村和城市沒(méi)有限制了是嗎？2014-06-20 10:02:22

　　[孔涇源]但是目前為止政策只是單向流動(dòng)，從農(nóng)村往城市流動(dòng)，還沒(méi)有從城市往農(nóng)村流動(dòng)，因?yàn)檫@涉及到土地的問(wèn)題。土地制度改革也是非常復(fù)雜的問(wèn)題，也進(jìn)行了多年。到現(xiàn)在有很多方面還在進(jìn)行著試點(diǎn)和探索。三中全會(huì)對(duì)土地制度改革明確了方向，比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同地同價(jià)、同等入市，對(duì)承包用地也可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們還是要把國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順，在這方面還有很多需要探索的東西。2014-06-20 10:02:22

　　[主持人]也就意味著這次深化戶籍，包括土地等改革主要是針對(duì)農(nóng)村或者是農(nóng)民的一項(xiàng)政策？2014-06-20 10:06:18

　　[孔涇源]主要是在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中要素的流動(dòng)，包括土地要素，包括勞動(dòng)力要素，這個(gè)流動(dòng)過(guò)程首先要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，二者不可偏廢，尤其對(duì)于大中小城市應(yīng)該實(shí)行有區(qū)別、有分類(lèi)的戶籍政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在土地方面，分農(nóng)地、建設(shè)用地還有農(nóng)民的宅基地等不同類(lèi)型，設(shè)定不同的制度安排。2014-06-20 10:07:36

　　[主持人]感謝您為我們對(duì)這項(xiàng)政策的解讀。還有一項(xiàng)是網(wǎng)友很關(guān)注的，就是深化國(guó)企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個(gè)為什么會(huì)放在一起？這個(gè)改革會(huì)有什么樣的變化？2014-06-20 10:10:51

　　[孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關(guān)系，先分別講一講國(guó)企改革，國(guó)企改革是改革開(kāi)放以來(lái)城市體制改革的重要任務(wù)，過(guò)去以國(guó)有企業(yè)改革為中心推進(jìn)了一系列相關(guān)改革，改革進(jìn)入新的階段后在國(guó)企改革方面和過(guò)去有所不同，過(guò)去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)困難、運(yùn)營(yíng)不下去，經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的改革，進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國(guó)有企業(yè)，基本上推向市場(chǎng)。2014-06-20 10:11:54

　　[孔涇源]現(xiàn)在剩下的國(guó)有企業(yè)基本上都是大型國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨(dú)大等問(wèn)題，所以今天和過(guò)去的改革有所區(qū)別。但是總的來(lái)說(shuō)在國(guó)企改革方面還是要進(jìn)一步深化，主要是進(jìn)行分類(lèi)改革，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，還有一部分是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的。對(duì)這三類(lèi)不同企業(yè)三中全會(huì)提出要進(jìn)行分類(lèi)改革，所以我們對(duì)這些方面。比如公益保障性企業(yè)既要加大國(guó)有資本投入也要規(guī)范公司治理，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有自然壟斷業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開(kāi)兩頭，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的則推向市場(chǎng)。2014-06-20 10:13:22

　　[孔涇源]第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有些國(guó)有企業(yè)無(wú)論是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)。這里面涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，重點(diǎn)行業(yè)的開(kāi)放，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收民資的相關(guān)政策。第三是對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管體制要進(jìn)行相關(guān)改革。由過(guò)去的相關(guān)機(jī)構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實(shí)施方式，可以通過(guò)成立國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，然后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管，資本經(jīng)營(yíng)、投資經(jīng)營(yíng)和資本監(jiān)管要相對(duì)分開(kāi)。2014-06-20 10:17:10

　　[主持人]在國(guó)有企業(yè)兼并重組過(guò)程當(dāng)中重新組成的企業(yè)有專(zhuān)項(xiàng)的資金注入，但是基本處于浪費(fèi)的狀況，不知道您是否了解這種情況？2014-06-20 10:20:30

　　[主持人]對(duì)。2014-06-20 10:20:42

　　[孔涇源]您是說(shuō)投資之后投資效益不好是吧？2014-06-20 10:21:00

　　[孔涇源]無(wú)論國(guó)有資本還是民營(yíng)資本投資失敗或多或少都會(huì)存在，關(guān)鍵看國(guó)有資本的投資投到哪些領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資本可能更多地要投資在市場(chǎng)主體做不了、做不好的一些領(lǐng)域和范圍，有一部分企業(yè)本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務(wù)，提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供一些公共服務(wù)平臺(tái)的。在這方面我們剛剛說(shuō)了分類(lèi)改革就是要解決這個(gè)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地把類(lèi)似這樣的企業(yè)簡(jiǎn)單地變成一般市場(chǎng)主體的要求。但是對(duì)于投資確實(shí)要有效率，要投向有技術(shù)創(chuàng)新能力的，有市場(chǎng)較好前景的等。在這個(gè)過(guò)程中有投資失敗的也要進(jìn)行客觀分析，是主觀原因還是市場(chǎng)變化原因，還是企業(yè)本身就不適合這個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的投資模式和方式，不能簡(jiǎn)單地一概而論，具體分析可能要看每一個(gè)企業(yè)、每一筆投資的情況。2014-06-20 10:21:07

　　[主持人]您剛才說(shuō)到了監(jiān)管的問(wèn)題，那監(jiān)管這塊的是怎么樣的呢？2014-06-20 10:24:48

　　[孔涇源]對(duì)不同企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安監(jiān)、質(zhì)量這些都是共同的，主要是對(duì)投資水平進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)公益保障性企業(yè)，主要看保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力怎么樣；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，比如各種網(wǎng)絡(luò)性的環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)，將來(lái)是按輸送電量進(jìn)行收費(fèi)，這是政府應(yīng)該監(jiān)管的，因?yàn)檫@類(lèi)網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)。對(duì)此要加強(qiáng)包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營(yíng)乃至價(jià)格等在內(nèi)的監(jiān)管，但是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)都要放開(kāi)。如同將來(lái)把自然壟斷業(yè)務(wù)搞得像高速路一樣，監(jiān)管價(jià)格、保證安全，所有的車(chē)都可以上去，就能變成為社會(huì)各類(lèi)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。2014-06-20 10:25:10

　　[孔涇源]科技體制改革方面，要健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制，突出以創(chuàng)新支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方案。二是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的重大改革和創(chuàng)新，探索建立大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，建立健全國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享制度，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的布局，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。?2014-06-20 10:32:19

　　[主持人]我們意見(jiàn)當(dāng)中提出第七項(xiàng)是加快生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，這也是大家最為關(guān)注的，就是我們大氣污染的治理，包括環(huán)境的整治，與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的平行的監(jiān)管方式，網(wǎng)民很關(guān)注生態(tài)保護(hù)這方面的，國(guó)家在這方面有什么舉措？2014-06-20 10:32:59

　　[孔涇源]去年，國(guó)務(wù)院制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》。今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展，推出遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的政策措施，重點(diǎn)在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實(shí)效。今年的工作重點(diǎn)，一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范。二是加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國(guó)家主體功能區(qū)制度綜合政策體系，全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖，嚴(yán)格按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，完善排污收費(fèi)和污水處理費(fèi)制度，推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是推進(jìn)環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。五是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。2014-06-20 10:33:29

　　[網(wǎng)友 掌聲響起來(lái)]這幾年水和電都在漲價(jià)，怎么一改革就漲價(jià)？2014-06-20 10:35:45

　　[孔涇源]今年要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度和競(jìng)爭(zhēng)狀況，放開(kāi)一批具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，目前各項(xiàng)具體措施正在陸續(xù)推出。今年2月，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格提高了1.5分錢(qián)每噸公里，“兩會(huì)”后，又全部放開(kāi)了非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)了電信資費(fèi)。二是推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，重點(diǎn)完善風(fēng)電價(jià)格政策，研究制定以標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)的天然氣發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，調(diào)整水資源費(fèi)和部分水利工程供水價(jià)格。三是完善和擴(kuò)大居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。去年年底，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)是2015年底前設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；今年3月，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了居民生活用氣階梯價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，目標(biāo)是2015年底前所有通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。四是探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格都已公布，相關(guān)地方正在制定具體實(shí)施辦法。2014-06-20 10:36:35

　　[孔涇源]價(jià)格改革的方向，就是要使價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。2014-06-20 10:36:11

　　[網(wǎng)友 撐不住的小老板]現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)這么困難，政府到底有沒(méi)有管用的招幫幫我們？2014-06-20 10:38:44

　　[孔涇源]新一屆政府成立以來(lái)，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年要再取消和政府行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。2014-06-20 10:41:07

　　[孔涇源]一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。特別是要取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。其中，投資體制改革是行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，社會(huì)關(guān)注度很高。今年的重點(diǎn)，一方面是加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放投資審批事項(xiàng)；另一方面是進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。今年以來(lái)，在去年取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放了122項(xiàng)審批事項(xiàng)。6月初，國(guó)務(wù)院還召開(kāi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了要求。2014-06-20 10:41:13

　　[孔涇源]二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求各部門(mén)清理現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作的最終目標(biāo)是，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。2014-06-20 10:42:37

　　[孔涇源]三是加快建立和完善權(quán)力清單制度。讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。今年3月，國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)了各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋了60個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，這是中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2014-06-20 10:43:08

　　[孔涇源]四是在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革。落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。五是在放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。2014-06-20 10:43:26

　　[孔涇源]今年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的部署，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)陸續(xù)納入營(yíng)改增試點(diǎn)；國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2014-06-20 10:44:03

　　[孔涇源]有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行，滿足中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等多層次、多樣化融資需求。今年3月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案，待第一批試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)評(píng)估后，再逐步推進(jìn)。2014-06-20 10:44:28

　　[孔涇源]總之，在行政審批制度，工商登記制度，財(cái)稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國(guó)家都對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺(tái)了大量的改革措施，這些措施都是實(shí)實(shí)在在的。我再舉個(gè)例子，前不久，國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，已經(jīng)公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目，主要涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等6個(gè)領(lǐng)域。下一步，將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。2014-06-20 10:45:02

　　[孔涇源]這些改革措施對(duì)激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果，比如注冊(cè)資本改革實(shí)施后，從3-5月，3個(gè)月時(shí)間，全國(guó)共新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體320.14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)25.83%，注冊(cè)資本總額5.32萬(wàn)億元，增長(zhǎng)99.78%。2014-06-20 10:49:02

　　[主持人]非常感謝孔司長(zhǎng)在百忙當(dāng)中給廣大網(wǎng)友解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。讓網(wǎng)友能夠很清楚地了解這次《意見(jiàn)》當(dāng)中很多重點(diǎn)改革的內(nèi)容。非常感謝。感謝廣大網(wǎng)友對(duì)本次訪談的關(guān)注，再會(huì)。2014-06-20 10:51:21

　　[孔涇源]謝謝各位網(wǎng)友。謝謝主持人。2014-06-20 10:53:04

　　【一張圖讀懂關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)】