由工業(yè)與信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，2015年企業(yè)繳費負擔(dān)總體下降，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。但是受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔(dān)和經(jīng)營困難的主觀感受增強，企業(yè)對加大減負力度的呼聲仍然較高。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將“幫助企業(yè)降低成本”列為明年經(jīng)濟發(fā)展的五大任務(wù)之一，并列出具體措施，“組合拳”式地開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。

　　為企業(yè)減負的政策力度一直在加大

　　“你來我們這兒看看就會發(fā)現(xiàn)，今年冬天會比往年‘冷’一些。”浙江某縣的一家牛奶廠商告訴記者。今年，他們的市場需求量減了40%。生產(chǎn)規(guī)模壓縮了，生產(chǎn)的單位成本更高了，宣傳成本也相應(yīng)提高了一些，加上用工成本一直在漲，企業(yè)有些犯愁。

　　“當(dāng)然，我們也享受到了一些減負政策。”該廠商負責(zé)人說，今年省里對制造業(yè)企業(yè)推行減免一個月的社保費，此外隨著電價下調(diào)，每個月電費便宜了2000多元。但該負責(zé)人表示，總體來說降成本的感受并不明顯，一些隱性收費仍然存在。“比如向銀行貸款要提供資產(chǎn)證明，銀行有指定的評估擔(dān)保機構(gòu)，我們只好又重復(fù)做一次。”該負責(zé)人說。

　　這家牛奶企業(yè)的抱怨中有一些企業(yè)普遍反映的問題?！?015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映了人工成本快速攀升的問題，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，這兩個數(shù)字同比都有增加，此外，反映“生產(chǎn)要素價格上漲”“稅費負擔(dān)重”“市場增長乏力”“招工難”的企業(yè)比例分別達到54%、52%、49%和43%。

　　“企業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，在企業(yè)銷售業(yè)績短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。當(dāng)前迫切需要降低企業(yè)各方面成本，實現(xiàn)降本增效、改變企業(yè)盈利預(yù)期。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，將降成本放在明年經(jīng)濟工作的重要位置十分必要緊迫。

　　事實上，降低企業(yè)成本、為企業(yè)減負的政策力度一直在加大。去年6月國辦印發(fā)加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的30號文，今年10月國務(wù)院決定，89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項不再作為行政審批的受理條件。此外國家還大力整治“紅頂中介”、規(guī)范行業(yè)協(xié)會經(jīng)營活動等。據(jù)統(tǒng)計，2013年本屆政府成立以來，中央層面已累計取消、停征、減免了427項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約1000億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目，僅2014年各省(區(qū)、市)累計取消收費就超過600項。

　　改革力度大，為何有的企業(yè)仍然感受甚微？“個別部門和地區(qū)涉及涉企收費還存在公示不徹底現(xiàn)象。部分收費項目需要進一步改革規(guī)范，尤其是隱性及強制性質(zhì)的行政審批中介服務(wù)收費已成為加重企業(yè)負擔(dān)的突出問題。此外亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍時有發(fā)生，涉及壟斷領(lǐng)域的收費也有待進一步整治。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承研究員說。

　　“從存在的問題來看，此次中央經(jīng)濟工作會對降低企業(yè)成本的各項具體措施不僅全面，而且抓住了要害，回應(yīng)了企業(yè)的呼聲。”王繼承說，減輕企業(yè)負擔(dān)工作已經(jīng)走到了深水區(qū)。

　　制度性交易成本、稅費是降成本重點

　　降成本“組合拳”，重拳是哪個？

　　王繼承認為，降低制度性交易成本，是最關(guān)鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數(shù)字體現(xiàn)，會給企業(yè)發(fā)展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。

　　“降低企業(yè)制度性交易成本，簡言之就是政府要減少不必要的干預(yù)，進一步簡政放權(quán)，清理規(guī)范中介服務(wù)。”王繼承認為實施負面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵，“凡是清單沒有列明的領(lǐng)域，市場主體均可以進入。統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度得到推行，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變。”

　　降低企業(yè)稅費負擔(dān)，一直都是企業(yè)減負的重頭戲。事實上，在經(jīng)濟下行的形勢下，不僅企業(yè)壓力增大，政府也面臨著財政收支壓力。今年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　“調(diào)整積極財政政策方向，從原來側(cè)重增加投資、增加財政支出轉(zhuǎn)為減稅為主，為進一步減稅降費提供了更大的空間，能讓市場發(fā)揮更多作用，普遍激發(fā)企業(yè)活力，更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。”王繼承說。

　　“降低企業(yè)稅收負擔(dān)也要依靠稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)為在收入分配環(huán)節(jié)征稅，將生產(chǎn)型的稅制結(jié)構(gòu)進一步向消費型的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”王繼承表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)增值稅、營業(yè)稅占財政收入的大頭，企業(yè)所得稅占比少，這種稅制結(jié)構(gòu)不利于企業(yè)盈利、做強。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出降低物流成本。王繼承建議高速公路免費。“可以借鑒深圳市回購高速公路的做法。”王繼承說，“短期看政府支出了一大筆費用，個別市場主體收費少了，但長期看能夠減低區(qū)域總體的物流成本，增加全社會的經(jīng)濟活力，具有極大的正外部性，也必將提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和相應(yīng)的財政實力。”

　　解決融資難融資貴、降低社會保險費是難點

　　“我們?yōu)閱T工繳納的社保費用占到工資支出的40%以上，是一筆很沉重的負擔(dān)。”一家制造防盜門的小企業(yè)主說，為此今年他們干脆沒有雇人沒有開工，僅靠銷售庫存過活。

　　降低社會保險費，可以說是企業(yè)降成本呼聲最集中的領(lǐng)域，恰恰也是降成本的難點。社會保險費涉及的面廣，同時又涉及社保支付能力的可持續(xù)問題。王繼承建議：“可以對中小企業(yè)實施‘階梯性’的社保政策。”

　　王繼承認為，中小企業(yè)從業(yè)者尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者昨天可能還是失業(yè)者，拿上營業(yè)執(zhí)照后就需要向大企業(yè)一樣繳納同等比例社保，跨度太大，也不利于中小企業(yè)吸納就業(yè)，“社保繳費支出占中小企業(yè)總支出的比例相對于大企業(yè)社保繳費支出占企業(yè)總支出的比例要高，建議中小企業(yè)的社保繳費比例應(yīng)該實行與大企業(yè)有差異化的政策”。

　　同時，融資難、融資貴也是企業(yè)喊了多年的問題，因此降低企業(yè)財務(wù)成本也是推進難點。有手機企業(yè)曾向記者表達過憂慮，他們的代工廠由于融資難面臨倒閉的風(fēng)險，他們也面臨供應(yīng)鏈部分斷裂的壓力，但其實該代工廠資質(zhì)和信用都十分良好。

　　“金融部門必須要向?qū)崢I(yè)讓利，實業(yè)是金融的基礎(chǔ)。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長馬駿說。“加強國家信用體系的建設(shè)是化解難題的藥方之一。”馬駿表示，信用體系的缺失導(dǎo)致銀行很多時候都不能判斷企業(yè)資質(zhì)。馬駿認為我們國家正在進行信用體系的建設(shè)，但還存在不同部門之間數(shù)據(jù)封鎖、打架的現(xiàn)象，需要進一步打破數(shù)據(jù)不流通的障礙。

　　此外，隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價格的大幅回落，劉元春認為我國電力價格還存在一定下調(diào)空間，“完善煤電價格聯(lián)動機制對重化工業(yè)增效將產(chǎn)生十分積極的作用。”

　　改革進入深水區(qū)，難點不容回避。專家們普遍認為，重在落實才能拳拳到肉，取得改革的成果，要盡快完善收費目錄清單制度并落地，繼續(xù)減免或取消不合理的收費項目，建立減輕企業(yè)負擔(dān)長效機制。