管中窺豹看兩會：設區(qū)間 調(diào)供給 深改革

　　熱點一

　　“十三五”規(guī)劃

　　謀篇布局未來

　　今年兩會即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

　　當下正處于中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標是否達成的決勝時期。

　　因此，這份備受關(guān)注的中國未來五年發(fā)展“規(guī)劃書”將主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，也是行動綱領。

　　此前，中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長一段時期中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為中國如期全面建成小康社會、開啟新一輪現(xiàn)代化建設謀篇布局。

　　在此基礎上，中國怎樣設置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。

　　中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。“十三五”是落實改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過“營改增”實現(xiàn)。同時，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進人口的自由流動，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險上交中央政府統(tǒng)一管理。實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　熱點二

　　增長目標:

　　設定為一個區(qū)間

　　隨著全國兩會時間的確定，2016年經(jīng)濟增長目標再成焦點?？紤]到當前的經(jīng)濟形勢，政策目標不宜過分強調(diào)具體目標數(shù)字，而應設置一個彈性更大的目標區(qū)間，這樣既能強調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導的作用。

　　從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟增長目標值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會”的召開，各省區(qū)市今年GDP增速目標也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標指定為一個區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟學家和分析機構(gòu)猜測，全國的GDP增速目標也將是個區(qū)間。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，當前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標上有“天花板”、下有“地板”，更科學也更有彈性。

　　徐洪才指出，只要經(jīng)濟增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調(diào)控動作，而是要保持宏觀政策的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性和靈活性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　“在區(qū)間目標下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進惠及長遠的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對實現(xiàn)未來中長期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國的經(jīng)濟增長目標也很有可能設為一個區(qū)間目標。

　　熱點三

　　供給側(cè)改革:

　　任務將進一步細化

　　去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟減負；市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。

　　縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的會議精神，以及總書記今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，相關(guān)文件將陸續(xù)出臺。

　　中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

　　“預計目標會得到進一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺。” 邊泉水指出，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟增長的預期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國務院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導意見，去產(chǎn)能力度大幅低于預期，中國產(chǎn)能過剩情況在一段較長的時間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項目標的具體進展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。

　　熱點四

　　國企改革：

　　清理“僵尸企業(yè)”

　　2016年，國企改革進入攻堅階段。

　　2015年國企改革的頂層設計目前取得了重大進展，已公布“1+11”政策文件，最近又審議通過了8個配套文件。同時，國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度切實加大，創(chuàng)新驅(qū)動力略有力推進。

　　供給側(cè)管理去產(chǎn)能與國企改革不可分割。自去年12月以來，高層逐步顯示了對于清理過剩產(chǎn)能的決心，強調(diào)要破舊立新。由于大量僵尸企業(yè)占用社會資源，擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，高層看到想轉(zhuǎn)型必須要強改革。因此，國企改革聯(lián)系供給側(cè)改革就是清理“僵尸企業(yè)”。

　　那么，今年兩會將如何布局國企改革？分析人士指出，結(jié)合供給側(cè)改革，今年股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”將是國企改革兩大關(guān)鍵點。

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，實際上，推動央企重組的便是供給側(cè)改革。國有企業(yè)對供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機遇。在供給側(cè)改革和國企改革的雙輪驅(qū)動下，2016年國企重組與清退步入實質(zhì)性推進階段，資本市場也將迎來機遇。

　　國企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企改革要為供給側(cè)改革和整個十三五規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資經(jīng)營公司、職工持股、混合所有制改革等，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個要做的就是在減產(chǎn)能方面應該切實加大力度，取得實質(zhì)性進展。

　　熱點五

　　財稅改革：

　　全面推開營改增

　　如果說，2015年是財稅改革的關(guān)鍵年，那么2016年則是財稅改革的落地年。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制改革備受社會關(guān)注。2014年6月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，提出了三大改革任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　當前，今年兩會哪些改革將落實、哪些亟待推進？

　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，深化財稅改革三大任務中，有兩項已取得實質(zhì)性進展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。為了彌補降稅帶來的財政減收，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應該承擔的支出責任，彰顯了政府推進改革的決心與擔當。

　　“當前，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準落地的，當屬中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整。”高培勇指出，迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責任相對滯后。

　　高培勇認為，央地財政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設計不夠詳實具體相關(guān)。就央地財政關(guān)系調(diào)整的兩個主要線索而言，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進一步提及。

　　熱點六

　　金融改革:

　　助力實體經(jīng)濟

　　2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當前我國處于經(jīng)濟增速換擋關(guān)鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時又服務于供給側(cè)改革必將是今年兩會關(guān)注的熱點。

　　不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質(zhì)性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場建設如新三板擴容、A股“發(fā)行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

　　中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟實業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實體經(jīng)濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響我國貨幣發(fā)展的重要基礎，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業(yè)經(jīng)濟才是根本任務與長遠根基。

　　譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗證了交易投機性很強。查處虛假貿(mào)易時貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實體經(jīng)濟為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對其意義才會正常。

　　熱點七

　　房地產(chǎn)去庫存：

　　號角吹響、政策先行

　　結(jié)合當前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。相信今年兩會也會就這一問題繼續(xù)深入探討。

　　據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫存預計達39.96億平方米，現(xiàn)房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個月。

　　國金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長期改革，從供給側(cè)改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。

　　過去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應節(jié)奏，增加土地有效供給；還要消化存量，在增強對周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革；在庫存積壓嚴重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎設施配套；加快推進政府購買服務，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主；建立良好的金融和法律環(huán)境。

　　“地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點在于去庫存，消化庫存的行業(yè)性機會正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開發(fā)銷售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴低成本土地向依賴規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴土地自然高速增值向依賴產(chǎn)品價值提升利潤率轉(zhuǎn)型，從純住宅開發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)向業(yè)務多元化轉(zhuǎn)型，從依賴房價上漲獲取高利潤向依賴高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。

　　熱點八

　　制造業(yè)提振：

　　互聯(lián)網(wǎng)+制造=智造

　　在經(jīng)濟下滑壓力加大之際，如何重振中國制造是難題。

　　去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上取得突破。期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業(yè)未來10年的行動綱領和互聯(lián)網(wǎng)如何加速融合，為經(jīng)濟帶來新動能。

　　工信部部長苗圩此前在公開場合表示，中國政府計劃用3個10年來實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變?！?ldquo;中國制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個10年的行動綱領，目標是把中國從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實現(xiàn)三步走目標第一步“中國制造2025”的強有力工具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

　　值得注意的是，2016年是“十三五”的開局之年，如何開啟中國制造的升級之路，對各個行業(yè)有著重要的導向作用。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林指出，勞動者的收入水平提高后，消費需求的規(guī)模在擴大，消費需求的結(jié)構(gòu)在升級，新的消費需求和更新?lián)Q代的消費需求都在不斷孕育。而中國制造能力和設計能力、配套體系也有了相當?shù)幕A。在這樣的背景下，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎上加快推進制造業(yè)和服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠同時擴大新供給，釋放新需求。

　　劉培林進一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，從而能夠更好滿足市場上的消費需求。

　　熱點九

　　對外發(fā)展戰(zhàn)略：

　　自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”融合

　　一帶一路、自貿(mào)區(qū)等對外發(fā)展戰(zhàn)略將是本次兩會關(guān)注的焦點。

　　推進“一帶一路”建設，推動二十國集團加強合作，倡導設立亞洲基礎設施投資銀行……中國已經(jīng)向世界伸出共舞之手。中國的全面深化改革，不僅將為中國現(xiàn)代化建設提供強大推力，也將為世界帶來新的發(fā)展機遇。

　　“十三五”期間，中國提出將堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發(fā)達國家，也有不發(fā)達國家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進入“升級版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

　　同時，陳文玲指出，推動“一帶一路”和推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系，可能是未來在發(fā)展我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

　　熱點十

　　城市發(fā)展：

　　有望進入新階段

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會關(guān)注的熱點。

　　去年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

　　去年底，習近平總書記還曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。

　　隨著社會的發(fā)展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上就曾強調(diào)，“要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)。”

　　2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》印發(fā)，勾畫出了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”，這勢必要影響7.5億中國城鎮(zhèn)常住人口的生活。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，同樣也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年?？梢哉f，2016年中國兩會，承載著“十三五”開好局和2020年建成全面小康社會的使命。

　　相比拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口這三大“需求側(cè)”而言，“供給側(cè)”改革則著重迎合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　因此，作為“十三五”開局之年的2016年，兩會最重要的議題便是圍繞供給側(cè)改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結(jié)合到經(jīng)濟各個層面，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。 （實習編輯 王夢潔）