讓人民群眾獲得更加可靠的民生保障

——訪人力資源和社會保障部副部長信長星

　　“展望十三五”系列報告會第五場報告會15日在京舉行，光明日報記者采訪了人力資源和社會保障部副部長信長星。

　　問：“十三五”規(guī)劃綱要把就業(yè)比較充分作為今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上作為主要指標。請問確定這樣的目標任務是基于怎樣的考慮？

　　答：就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重大的意義。我理解，確定這樣的目標任務，主要基于這樣幾個方面的因素：

　　首先，這是在“十二五”時期就業(yè)工作取得顯著成績的基礎上確定的。“十二五”時期，在經濟增速放緩、結構深度調整的背景下，我國就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬人以上，累計新增就業(yè)超過6400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右的較低水平。這些都為做好今后一個時期的就業(yè)工作奠定了堅實的基礎。

　　其次，這是在對“十三五”時期勞動力供求狀況作出準確研判的基礎上確定的。“十三五”時期就業(yè)任務依然艱巨。我國的就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動力供給仍處于高位；結構性就業(yè)矛盾更加突出，一些領域“招工難、就業(yè)難”并存。同時也要看到，做好就業(yè)工作面臨許多有利條件。我國經濟總量不斷擴大，經濟增長對就業(yè)的拉動能力比過去大為增強；經濟結構不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新不斷推進，商事制度等重點領域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現，為促進就業(yè)拓展了空間；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，政策效應將不斷顯現。這些都為實現“十三五”時期就業(yè)目標提供了有力支撐，對此我們要堅定信心。

　　最后，這是全面建成小康社會的基本要求。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能提高生活水平。就業(yè)也是勞動者融入社會、實現自身價值、共享經濟社會發(fā)展成果的基本條件。只有實現比較充分的就業(yè)，才談得上全面建成小康社會，才能讓人民群眾有實實在在的獲得感。

　　問：準備采取哪些舉措實現“十三五”規(guī)劃綱要確定的就業(yè)目標任務？

　　答：“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現比較充分和高質量就業(yè)”。我們將重點做好五個方面的工作：

　　一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。將擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)等政策的銜接，形成促進就業(yè)的綜合性經濟政策體系。

　　二是統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強職業(yè)指導和就業(yè)見習，完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策和服務保障機制。把化解產能過剩中的職工安置擺在重要位置，切實抓好各項政策措施的落實。統(tǒng)籌推進農村轉移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。

　　三是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步降低市場準入門檻，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　四是加強和改進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。

　　五是大力加強職業(yè)培訓。建立終身職業(yè)培訓制度，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓、大幅度提高勞動者素質為目標，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者需求的職業(yè)培訓制度，使職業(yè)培訓工作有一個大的發(fā)展、質的提升。

　　問：供給側結構性改革是“十三五”時期發(fā)展的主線，化解過剩產能過程中職工安置任務很重。請您談談如何做好職工安置工作？

　　答：化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工則是其中的關鍵舉措。我們總的考慮是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，通過多種渠道和方式，規(guī)范有序地做好職工安置工作。一是支持企業(yè)內部分流。二是促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是對符合條件人員實行內部退養(yǎng)。四是公益性崗位兜底。我們將扎實穩(wěn)妥做好職工安置工作，全力以赴兜住民生底線，為順利化解過剩產能和推進供給側結構性改革創(chuàng)造有利條件。

　問：“十三五”規(guī)劃綱要關于社會保障提出了哪些目標任務？確定這樣的目標任務是基于什么樣的考慮？

　　答：社會保障是民生安全網、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關。健全社會保障制度，是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，是調節(jié)收入分配、促進共同富裕的重要途徑，對全面建成小康社會具有重要意義。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，同時把基本養(yǎng)老保險參保率由82%提高到90%作為經濟社會發(fā)展的一項重要指標。確定這樣的目標任務，主要基于三個方面的考慮：

　　首先，這是在“十二五”時期社會保障事業(yè)發(fā)展取得成績的基礎上確定的。過去五年，社會保障各項重大改革不斷取得突破，體制機制進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，養(yǎng)老保險制度已搭建起職工和城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺，覆蓋了8.6億人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農合三項制度全面建立，覆蓋人口超過13億人。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。社?；鹨?guī)模持續(xù)擴大，基金總體安全完整。覆蓋城鄉(xiāng)的社保經辦管理服務體系基本形成，管理服務水平不斷提升，社會保障卡持卡人數達8.84億人。這些都為實現“十三五”時期擴大覆蓋范圍、完善基本制度、提高待遇水平等目標夯實了基礎。

　　第二，這是適應“十三五”時期社會保障新形勢的需要。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關注。從目前現狀看，還有不少問題需要研究解決。公平性方面，距離人人享有社會保障的目標還有差距，如農民工和靈活就業(yè)人員還沒有實現應保盡保，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，現有的保障政策和管理服務已經不能很好地適應這類就業(yè)群體的要求；社會保險的統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，其他保險基本實行市級統(tǒng)籌，不同地區(qū)間的基金難以實現互助共濟；制度之間的轉移銜接還不通暢?？沙掷m(xù)性方面，隨著人口老齡化，在職職工與退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)降低，加之社保待遇水平剛性提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金收支平衡壓力巨大。

　　第三，這是全面建成小康社會的基本要求。人民生活水平和質量普遍提高，是全面建成小康社會的重要目標之一。構建覆蓋城鄉(xiāng)的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系，是提高人民生活水平和質量的重要制度性保障。同時，社會保障是公共服務的重要內容，是國民收入分配的“調節(jié)器”、經濟社會運行的“減震器”，發(fā)揮著重要的民生托底功能。全面建成小康社會，要求不斷健全公共服務體系、縮小收入差距、解決區(qū)域性整體貧困等，這都需要進一步完善社會保障制度。

　　問：實現“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，社會保障方面準備采取哪些舉措？

　　答：我們將重點做好以下五個方面的工作：

　　一是努力實現法定人員全覆蓋。全面實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。到“十三五”期末，養(yǎng)老保險覆蓋率提高到90%左右，基本實現全覆蓋。醫(yī)療保險已經基本實現了全民醫(yī)保，“十三五”期間參保率穩(wěn)定在較高水平。

　　二是健全和完善社會保險制度。養(yǎng)老保險方面，推出養(yǎng)老保險制度改革總體方案，制定出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等重大改革舉措，積極構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。醫(yī)療保險方面，推動整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極推進異地就醫(yī)結算，全面推進醫(yī)保支付方式改革，改進個人賬戶，研究醫(yī)療保險和生育保險合并實施的辦法，積極構建多層次的醫(yī)療保障體系。

　　三是建立待遇正常調整機制。綜合經濟發(fā)展、收入增長、物價水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善養(yǎng)老保險待遇的正常調整機制，統(tǒng)籌、有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，穩(wěn)定參保人員的待遇預期。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結余適度的基礎上，動態(tài)確定和調整基本醫(yī)療保險待遇。

　　四是確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。加強社會保障預算與一般公共財政預算的銜接，努力實現財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。加強基金監(jiān)管，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制。積極穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營，實現基金保值增值，不斷夯實基金保障能力。

　　五是建立更加高效便捷的管理服務體系。加強社會保障公共服務能力建設，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的社會保障公共服務網絡，創(chuàng)新服務方式，推動公共信息資源開放共享。提升社保的信息化建設和應用水平。進一步完善社會保險關系轉移接續(xù)政策措施，規(guī)范經辦規(guī)程，為參保人員提供更加方便快捷的服務。

　　問：國務院常務會議剛剛通過關于階段性降低社會保險費率的方案，請您介紹一下基本考慮。

　　答：這是黨中央、國務院著眼于經濟社會發(fā)展全局作出的重大決策。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出了“適時適當降低社會保險費率”的要求。去年，已經先行降低了失業(yè)、工傷和生育保險費率，每年可降低企業(yè)成本550億元左右，對推動經濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)起到了積極作用。最近，為推動供給側結構性改革“三去一降一補”任務落實，國務院決定再次在有條件的地區(qū)階段性降低社會保險費率，以降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

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