——淮北市探索創(chuàng)新推動棚戶區(qū)改造綜述

　　 從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，千千萬萬棚戶區(qū)家庭實現(xiàn)安居樂業(yè)的夢想從未有如此之真切。

　　 從局部到全面，從“破題”到“攻堅”，淮北讓更多棚戶區(qū)居民共享發(fā)展成果的信念從未有如此之堅定。

　　 從省內(nèi)到省外，從前來考察到舉辦現(xiàn)場會，淮北創(chuàng)新思路打造的棚改“淮北模式”從未有如此之矚目。

　　 2016年，是淮北棚戶區(qū)居民難忘的一年，因為盛世搬遷的民生畫卷從這里開篇。

　　 面對這場聲勢浩大的棚改攻堅戰(zhàn)，淮北市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制、房屋征遷、安置、監(jiān)管、基層黨建等11個方面不斷創(chuàng)新，通過成立“居民自改委”、實行貨幣化安置、打造“全省首家、全國一流”的房產(chǎn)超市，獲得了國家住建部和省委省政府的充分肯定，更贏得了廣大棚戶區(qū)居民的贊譽。

　　 2016年，淮北市自我加壓改造棚戶區(qū)48501戶，完成安徽省下達(dá)13142戶目標(biāo)任務(wù)的369.1%，貨幣化安置率達(dá)87.4%，開工建設(shè)率、基本建成率位居全省第一，交出了一份漂亮的棚改答卷，讓眾多棚戶區(qū)居民實現(xiàn)了“無房變有房、小房變大房、舊房危房變新房”的夢想。

　　 棚戶區(qū)改造，一個對人民的莊嚴(yán)承諾，如今成為百姓對城市美好明天的期望。

　　 以人民為中心：從“要我拆”變“我要拆”

　　 一提起棚戶區(qū)，很多人的腦海中首先想到的是“破敗”、“臟亂”等詞語。雖然我們的城市越來越美麗，但由于種種原因，棚戶區(qū)居民的生活條件依然沒有得到改善。而且住在棚戶區(qū)的多是老人和城市低收入者，對于他們來說，“搬出棚戶區(qū)，住上新樓房”算得上是一個遙不可及的夢想。

　　 民之所盼，政之所為。為了解決棚戶區(qū)群眾的居住問題，淮北市把棚改工作作為踐行群眾路線、維護(hù)好發(fā)展好群眾根本利益的生動實踐，最大限度讓利于民，改善群眾居住條件，真正讓發(fā)展成果惠及于民，真真切切地為棚戶區(qū)居民帶去了福音，贏得了群眾熱烈擁護(hù)和支持。

　　 環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施落后、安全隱患多……一提起原來的生活，居住在濉溪縣新倉新村棚戶區(qū)的居民直搖頭。“這里是老居民區(qū)，房子都是上個世紀(jì)六七十年代建的平房，一個大雜院里住了好幾戶人家。附近沒有公共廁所，衛(wèi)生環(huán)境較差，吃水更是老大難。”

　　 生活環(huán)境惡劣給居民帶來了許多不便，但由于附近居民多為低收入人群，搬出棚戶區(qū)另買新房無疑是“望塵莫及”。

　　 2016年，新倉新村被列入棚戶區(qū)改造范圍，村里的群眾們無不拍手稱贊，許多人更是天天跑到居委會要求棚改。

　　 為了加快棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，新倉新村所在的濉溪縣南關(guān)居委會棚改工作小組工作人員放棄節(jié)假日休息時間，全身心投入到棚改工作中。從前期的廣泛宣傳到走訪入戶調(diào)查，從棚戶區(qū)測量到準(zhǔn)備相應(yīng)資料，每一項工作他們都細(xì)致完成。

　　 該棚戶區(qū)以前有許多老年人在此居住，在前期調(diào)查階段，一部分老人不愿意離開，擔(dān)心拆遷后租房子不方便。為此，棚改工作組及時聯(lián)系縣民政局，暫時把一部分老人安置到縣光榮院，一部分安置到居委會的公房里，讓這些老人順利度過安置過渡期。

　　 “如今，老房子早已拆除，新建的安置房正拔地而起，咱們的日子變得越來越美好。”一說起未來的生活，棚戶區(qū)居民們都充滿了憧憬與希望。

　　 進(jìn)行棚戶區(qū)改造，房屋征遷是最難啃的一塊“硬骨頭”，也是城市發(fā)展中的老難題。認(rèn)真分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，征遷之難，難在操作過程的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持。

　　 為此，淮北市在棚戶區(qū)改造過程中，始終以群眾呼聲為第一信號、把群眾利益放在第一位、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，制定了征遷、補償、安置等各個環(huán)節(jié)的激勵政策，并且堅持用“陽光征遷”來“破題”，通過陽光操作確保整個過程公開、公平、公正，讓群眾拆得明白、拆得放心。如此貼心的關(guān)懷怎能不贏得群眾擁護(hù)。

　　 淮北市在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“居民自治改造委員會”的房屋協(xié)議征收模式，每個項目由居民民主推選公道正派、威望較高、積極熱心、善于協(xié)調(diào)的群眾代表，組織引導(dǎo)居民全程參與房屋征遷，讓群眾做群眾的思想工作，取得了良好實效。

　　 在征遷過程中，入戶做工作的不再是陌生人，而是本村村民，或者是幾十年的街坊鄰居。依靠這種不可比擬的“先天優(yōu)勢”，“自改委”成員與工作對象之間的交流更為順暢，想法更易溝通，矛盾更好化解。

　　 在相山區(qū)東山街道方頂一期棚戶區(qū)，“自改委”的成員們?nèi)婕?xì)致做好居民思想工作，真心實意為群眾分析形勢、解讀政策，充分征求居民的意見、建議，幫助他們打消顧慮。在短短的7天內(nèi)，涉及447戶居民、面積近80畝的該項目就完成簽約工作，簽約率達(dá)100%，3天就拆除全部房屋，實現(xiàn)了棚改居民由“要我拆遷”向“我要拆遷”的自覺轉(zhuǎn)變。

　　 此外，各個棚戶區(qū)改造項目均實行“陽光征遷”，補償安置方案經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示，相關(guān)部門全程監(jiān)管棚戶區(qū)改造中的房屋征收補償，嚴(yán)格落實公示、公開等各項制度，征遷工作做到過程全公開，即做到政策公開、辦法公開、范圍公開、對象公開，做到丈量結(jié)果公示、補償標(biāo)準(zhǔn)額度公示、獎勵資金公示、征遷進(jìn)展公示。例如相山區(qū)通過招投標(biāo)聘請專業(yè)化人才，突出抓好“五個專業(yè)化”，即專業(yè)化測繪、專業(yè)化評估、專業(yè)化審計、專業(yè)化審核、專業(yè)化拆除。杜集區(qū)對所有項目進(jìn)行航拍，以第三方測繪單位航拍的結(jié)果作為征收拆遷工作的基礎(chǔ),實地測量工作只作為輔助，有效控制搶建現(xiàn)象……

　　 一系列行之有效的舉措保證了棚戶區(qū)改造工作公開透明、陽光運作、有序開展，換來的更是百姓對棚改工作的積極響應(yīng)和大力支持。

　　 棚戶區(qū)改造，一個對人民的莊嚴(yán)承諾，如今正在淮北大地上扎實推進(jìn)，越來越多的棚戶區(qū)居民從這項民生工程中獲得了實惠，圓了安居夢。

　　 以創(chuàng)新為引擎：用“新方法”巧破“老難題”

　　 棚戶區(qū)改造、房屋征遷，是許多地方政府眼中的“頭號難題”。

　　 如何打開這個令城市管理者頭痛不已的密碼鎖，淮北市結(jié)合實際，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制、房屋征遷、安置、監(jiān)管、基層黨建、宣傳、融資等11個方面進(jìn)行了不懈探索，交出了一份漂亮的棚改答卷，讓眾多棚戶區(qū)居民實現(xiàn)了“無房變有房、小房變大房、舊房危房變新房”的夢想。

　　 初春的周末，和煦的陽光灑在大地上，駕車前往相山公園游玩的市民絡(luò)繹不絕。上午9時不到，公園二號門前的停車場里已經(jīng)停滿了車輛。

　　 “停車場建成以后，我們到相山公園游玩再也不用為停車難而發(fā)愁。”市民李東升剛把車子停好就高興地說道。經(jīng)過棚戶區(qū)改造，相山公園二號門南邊原來破舊雜亂的居民樓不見了，一個干凈整潔、綠色環(huán)保的停車場呈現(xiàn)在大家眼前。

　　 對于公園二號門棚戶區(qū)地塊的變化，吳良法老人對此深有體會。他原來居住在公園二號門地塊上的一棟70年代建造的四層小樓中。“那時的房子小戶型居多，破舊不堪。一到夏天就蒼蠅滿天飛，下水道經(jīng)常不通。”吳良法回憶道。

　　 2005年，正在進(jìn)行拆遷的公園二號門地塊因規(guī)劃調(diào)整，已經(jīng)拆了26戶的工作中斷，剩下的55戶未能成功拆遷，居民們怨聲載道，吳良法就是這55戶之一。

　　 2015年，隨著淮北市棚改政策的出臺，公園二號門地塊列入了棚戶區(qū)改造計劃，并且創(chuàng)新采用貨幣化安置方式發(fā)放購房券實施動遷，贏得了吳良法等居民的支持。

　　 根據(jù)《淮北市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案》，淮北市貨幣化安置除了按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積外，還要再多給20%的獎勵，另外征收普通房屋還有15%的公攤面積補助，也就是說1個平方米可以換1.35個平方米。每平方米價格則是以房屋征收決定公告之日同地段、同類型普通房屋市場價格來確定，充分保障了棚改居民的利益。

　　 棚改居民持購房券簽約安置樓盤購房，可根據(jù)區(qū)位、面積、戶型、價格、打折率等情況自主選擇，按商品房買賣合同享受商品房購買者的權(quán)利與義務(wù)，同時享受開發(fā)企業(yè)給予棚改居民的優(yōu)惠政策。經(jīng)征收實施單位審核認(rèn)證，在辦理房屋所有權(quán)證時減免以下行政事業(yè)性收費：免收住宅房屋登記費、免收住宅房屋抵押登記費，并一次性享受6個月臨時安置補助。僅2016年，淮北市就發(fā)放購房券58億元。

　　 貨幣化安置綜合效益高，表面是多花錢，實際上是少花錢。既可以節(jié)省周轉(zhuǎn)費用，還可以收取拆遷地塊出讓交易、房屋交易環(huán)節(jié)的稅費。更重要的是，可以擴大市場容量，把空間讓給市場，不僅去庫存，還形成了更完整、更大的市場，有利于完善城市功能。

　　 通過貨幣化安置，吳良法60多平方米的房子按照市場價每平方米9228元的價格折合成價值70多萬的購房券。他從中拿出59萬元，購買了一套100多平方米的房子，剩下的錢則用來裝修。吳良法算了一筆賬，貨幣化安置，可根據(jù)自身經(jīng)濟實力自由選擇各類商品房小區(qū)，實現(xiàn)即買即入住，免去了以往原地安置再建新房的等待煩惱。

　　 和吳良法一樣，淮北市的許多棚戶區(qū)居民也相繼領(lǐng)取購房券。這些拆遷家庭在很短的時間內(nèi)都拿到了“真金白銀”，住上了新房，開始了新的生活。拆遷安置周期縮短為不到原來的五分之一。

　　 本著改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、讓群眾受益的目的，淮北市還改變以往拆舊房建新房的傳統(tǒng)模式，將相山公園二號門地塊改建成為停車場，為市民提供更多的公共空間，緩解老城區(qū)停車難的狀況。

　　 創(chuàng)新不單于此。

　　 如果說，通過棚戶區(qū)改造啟動了房地產(chǎn)市場、通過提升貨幣化安置率積蓄了購房需求，那么，如何讓消費者方便快捷地實現(xiàn)一站式購房，則成為“打通服務(wù)群眾最后一公里”的關(guān)鍵所在。

　　 為了有效縮短群眾選房購房時間，降低購房成本，滿足市民改善性住房消費、農(nóng)民工進(jìn)城購房等多種需求，2015年4月28日，淮北市房管局全力打造了“全省首家、全國一流”的平臺服務(wù)品牌——房產(chǎn)超市。

　　 房產(chǎn)超市并不是普通的選房市場，而是集房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、樓盤銷售、二手房中介、金融服務(wù)、裝修裝飾于一體的市場。房產(chǎn)超市設(shè)有78個服務(wù)窗口、涉房服務(wù)項目51項，為市民提供了‘一條龍’的涉房政務(wù)服務(wù)。其中，房管、公積金、地稅、物價、公證等涉房服務(wù)部門入駐，打破了多年來群眾辦理業(yè)務(wù)多頭跑的格局，為市場與社會、企業(yè)與市民搭建了橋梁，實現(xiàn)了房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、商品房交易、財務(wù)結(jié)算服務(wù)和熱線服務(wù)等一站式辦理，真正做到了政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾實惠、社會滿意。

　　 與此同時，66家房企、17家中介機構(gòu)、6家銀行集中入駐房產(chǎn)超市，讓在售樓盤得到集中展示，為群眾在選擇戶型、價格對比、貸款辦理等方面提供了較多便利。而且開發(fā)商也減少了參加房展會重復(fù)布展的費用，可以有效降低營銷成本。

　　 為促進(jìn)房產(chǎn)超市良性運轉(zhuǎn)，淮北市房管局還通過房地產(chǎn)信息中心商品房備案系統(tǒng)，認(rèn)真梳理并定期更新可供安置的商品房源，要求開發(fā)商對持有購房券的棚改居民在商品房備案價的基礎(chǔ)上，下浮一定比例給予優(yōu)惠，讓利于民，進(jìn)一步加快了棚戶區(qū)改造貨幣化安置的步伐。

　　 在棚改資金方面，淮北市創(chuàng)新方式方法，緊緊抓住資金保障這個“牛鼻子”。為簡化審批程序、壓縮審批時限，淮北市棚改辦及時召集發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門，創(chuàng)新實行“一會制”和“一表制”并聯(lián)審批，準(zhǔn)確完成項目可研報告編制，破除棚改資金申請、撥付障礙，完善貸款相關(guān)手續(xù)，提供高效便捷服務(wù)，并主動向各商業(yè)銀行募集資金，多渠道籌集棚改建設(shè)資金。經(jīng)過不懈努力，淮北市完成融資授信258.3億元，評審項目數(shù)、評審金額、發(fā)放金額均居全省第一，有力地保障了棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。

　　 此外，淮北市創(chuàng)新改革了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，城市規(guī)劃根據(jù)重要程度將部分項目的規(guī)劃權(quán)下放到區(qū)，調(diào)動區(qū)級積極性、主動性；創(chuàng)新了司法保障，以“法律之力”護(hù)航棚改，市、縣兩級法院系統(tǒng)提供司法服務(wù)，積極為棚改工作保駕護(hù)航；創(chuàng)新了征遷，堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，補償安置方案經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示，做到政策公開、辦法公開、范圍公開、對象公開；創(chuàng)新了招標(biāo)，對棚改項目實行“限房價、競地價”模式進(jìn)行招標(biāo)，選擇有實力的“國”字號、“中”字號企業(yè)進(jìn)入棚改領(lǐng)域；創(chuàng)新了監(jiān)管，完善保障性安居工程建設(shè)配套政策，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制，嚴(yán)防“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房；創(chuàng)新了基層黨建，把黨支部建在棚改現(xiàn)場，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用，形成“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發(fā)動”的工作局面；創(chuàng)新了宣傳，利用報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體，以及微信、短信等新興媒體、舉辦知識競賽、印發(fā)宣傳資料等多種形式，開展多層次、寬領(lǐng)域、全景式的政策宣傳；創(chuàng)新了調(diào)度和指揮，建立聯(lián)動推進(jìn)機制，壓茬推進(jìn)，加快了棚改工作進(jìn)程。

　　 以黨建為引領(lǐng)：樹“一面旗”聚“一條心”

　　 棚戶區(qū)改造的工作重心在基層，各種矛盾在基層，活力源泉更在基層！

　　 2016年，淮北市棚戶區(qū)改造任務(wù)之重超紀(jì)錄。無論是項目個數(shù)、改造戶數(shù)，還是安置人數(shù)、融資額度，在淮北歷史上都是前所未有的。

　　 面對時間緊迫、情況復(fù)雜的棚改任務(wù)，淮北市把棚改攻堅與推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸相結(jié)合，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“兩個討論”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，將基層組織延伸至棚改一線，延伸到房屋征遷宣講現(xiàn)場和征遷戶家中，以基層黨建的有形有力，實現(xiàn)了服務(wù)全市棚戶區(qū)改造大局的有為有效，為奮力打贏棚改攻堅戰(zhàn)提供了堅強保證。

　　 一名黨員就是一面旗幟，把黨支部建在棚改一線，把黨員引領(lǐng)到棚改現(xiàn)場。

　　 “我是黨員，我承諾：以身作則踐行‘兩學(xué)一做’，支持棚改從我做起，講政治，敢作為，守規(guī)矩……”在相山區(qū)相陽棚戶區(qū)棚改指揮部院內(nèi)，社區(qū)黨員紛紛把自己的名字簽在鮮紅的黨員承諾牌上，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與棚戶區(qū)改造工作相結(jié)合，全力以赴打好棚改攻堅戰(zhàn)。

　　 為了保質(zhì)保量完成棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，相陽社區(qū)許多黨員干部亮身份、做先鋒，自愿放棄“清明”“五一”和周末等節(jié)假日，發(fā)揚“五加二”“白加黑”精神，認(rèn)真細(xì)致地做群眾的思想工作，與群眾一起丈量房屋，為群眾答疑解惑，全身心投入到棚改一線中來。

　　 相陽社區(qū)黨員楊淇的丈夫外出公干，身為社區(qū)棚改小組成員的她無暇顧及年僅8歲的孩子，每天孩子上學(xué)、放學(xué)只能委托鄰居和其他家長幫忙接送；黨員吳海燕的孩子有一次在學(xué)校里因發(fā)燒而接受輸液治療，正忙于整理入戶走訪資料的她加班到晚上8點才趕到學(xué)校接孩子；相陽社區(qū)副書記楊小峰儼然把辦公室當(dāng)成自己的“家”，經(jīng)常工作到凌晨兩點才能躺下來休息……像這樣的例子，在相陽棚戶區(qū)棚改小組的黨員中不勝枚舉。

　　 2016年7月，驕陽似火。時值相陽棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵時期，為了讓棚改居民早日“出棚入樓”，相陽棚戶區(qū)棚改小組的工作人員多為黨員，他們分為6個小組，每天從早上8點一直工作到晚上8點，確保棚改這項“幸福工程”早日落地。熱了，就喝口自己帶的綠豆湯；累了，就找塊陰涼地歇歇；餓了，就在棚改指揮部吃點盒飯。有的人臉上、胳膊上曬得過敏、脫了皮，就用藥膏擦一擦；有的人得了“熱感冒”，吃兩片藥后繼續(xù)到群眾家中做工作……

　　 “雖然每天很熱、很辛苦，但為了讓群眾早日住上寬敞明亮的新居，我們付出再多也是值得的。”棚改小組的黨員們?nèi)缡钦f。

　　 棚戶區(qū)改造不僅是推進(jìn)城市化進(jìn)程、維護(hù)群眾根本利益的需要，也是檢驗黨組織能否有效發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，檢驗廣大黨員干部在關(guān)鍵時刻能否經(jīng)得住誘惑、經(jīng)得住考驗的重要標(biāo)志。

　　 在烈山區(qū)棚改進(jìn)程中，該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合檀山社區(qū)的棚改工作實際給黨員上黨課，從“黨員應(yīng)該把身份亮出來、把聲音發(fā)出來、把工作做出來、把紅線劃出來”四個方面向黨員提出要求。聽了這堂有特別意義的黨課，黨員紛紛表示，“檀山社區(qū)棚戶區(qū)改造能從根本上解決村莊房屋破舊、低洼地積水等‘頑疾’，是社區(qū)居民共同的心愿，我們黨員要始終牢記黨員身份，理解支持社區(qū)棚改工作大局，帶頭支持配合。”

　　 烈山區(qū)山北支部的黨員謝軍是花莊棚改項目工作組的群眾代表，也是被征收對象，他家住了20多年的老宅子經(jīng)衛(wèi)星航拍圖確認(rèn)和征收組實地丈量都是279平方米，可是按照宅基地統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)只能執(zhí)行250平方米的補償面積。和他同樣情況的還有9戶普通群眾，于是他家宅基地怎么評估也就成了村民們關(guān)注的焦點。面對8萬多元的差額，謝軍做通了家人的思想工作，率先簽約，這也讓鄉(xiāng)親們都服了氣。

　　 檀山社區(qū)黨總支委員花經(jīng)余也是棚改工作中的“黨員表率”，他起早貪黑與群眾一起丈量房屋，幫助年齡大的群眾尋找房源，聯(lián)系搬家隊幫他們搬家，有效發(fā)揮了黨員先鋒和棚改中堅作用。老黨員代長欽是土型棚改項目區(qū)工作組包保人員，他主動放棄了節(jié)假日休息時間，給居民講解拆遷政策，積極參與村民房屋估算、丈量、清算等工作，配合做好拆遷中的“經(jīng)濟賬”，他也因此成為棚改工作中的“模范先鋒”。

　　 黨建引領(lǐng)聚合力，干群一心齊上陣。在棚改現(xiàn)場我們可以看到，黨支部書記帶頭宣講政策、做群眾思想工作；在棚改現(xiàn)場我們可以看到，社區(qū)黨員主動亮明身份，帶頭簽協(xié)議、搬遷、主動宣傳，贏得居民的一致好評。

　　 哪里有需要，哪里就有黨組織。哪里出現(xiàn)了工作困難，哪里就有黨員為之忙碌的身影。正是一個個黨員的示范帶動，一個個基層黨組織的凝心聚力，淮北市棚戶區(qū)改造工作正不斷煥發(fā)出新的生機與活力。