加強規(guī)劃管理 改善人居環(huán)境

——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識問答

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的一部法律，2008年1月1日頒布實施。規(guī)劃引領(lǐng)著城市的發(fā)展方向，決定著提質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量，科學(xué)的規(guī)劃與生活在這座城市的每個人息息相關(guān)。為更好宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，值此《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）實施十周年之際，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推出城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識問答，讓市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、共享成果，以期共同建設(shè)美好家園。

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。該規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的具體范圍是如何劃定的？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃又分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

什么是總體規(guī)劃？

答：總體規(guī)劃是指對市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和中心城區(qū)的規(guī)劃。

總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容有哪些？

答：總規(guī)強制性內(nèi)容應(yīng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃及規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等強制性內(nèi)容。

如何制定近期建設(shè)規(guī)劃？

答：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容是什么？ 答：近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容有應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃期限為五年。

什么是詳細(xì)規(guī)劃？

答：詳細(xì)規(guī)劃是指在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等作出具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)所起的作用不同，又可以分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃有哪些規(guī)定和要求？

答：編制控制性詳細(xì)規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃，其成果要求要有規(guī)劃文本、附件和圖件等。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃有何作用？

答：控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用是為規(guī)劃實施提供管理依據(jù)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃分別有哪些規(guī)定與要求？有何作用？

答：編制修建性詳細(xì)規(guī)劃要以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計，它是控制性詳細(xì)規(guī)劃的深化和具體化，其成果應(yīng)包括規(guī)劃說明書、圖紙等。作用是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施作出具體布置，選定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，提出建筑空間和藝術(shù)處理要求，為各項工程設(shè)計提供依據(jù)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃的實施和修改有何約束力？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體是誰？

答：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體是誰？

答：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體是誰？

答：全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市以及國務(wù)院確定的其他城市的體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制報上一級人民政府審批。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上級人民政府審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理；城市人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民政府備案。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制和審批主體是誰？

答：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會討論同意。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則性規(guī)定是什么？

答：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

答：合理確定建設(shè)規(guī)模和時序；充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；不得在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可基本制度？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可基本制度是“一書三證”，即《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》有什么規(guī)定？

答：國家考慮到規(guī)劃許可制定與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只規(guī)定按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，而其他的建設(shè)項目則不需要申請選址意見書。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有何規(guī)定？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》有何規(guī)定？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。”“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可中擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。”

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)承擔(dān)什么后果？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，為何要辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》？

答：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市、鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是作為建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序和基本手段而存在的，建設(shè)工程規(guī)劃許可就是依據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和國家、地方、部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)建設(shè)工程具體情況，綜合有關(guān)專業(yè)管理部門要求，對建設(shè)工程的性質(zhì)、位置、規(guī)模、開發(fā)強度、設(shè)計方案等內(nèi)容進(jìn)行審核，對合法的建設(shè)工程核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有何規(guī)定？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程處罰有何規(guī)定？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”

 （本報記者）