2019年2月24日，星期日，農(nóng)歷正月二十

【市四屆人大四次會議舉行第二次大會】

23日下午，駐馬店市第四屆人民代表大會第四次會議舉行第二次大會，張憲中代表市四屆人大常委會向大會作工作報(bào)告。

【2018年主要工作】

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一年來，常委會審議市本級法規(guī)1部；檢查3部法律法規(guī)的實(shí)施情況，聽取和審議市“一府兩院”工作報(bào)告24個(gè)；對86件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定決議6個(gè)；認(rèn)真落實(shí)法律知識測試等制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員26人次，組織憲法宣誓13人次。

★關(guān)鍵詞 講政治——

市人大常委會始終堅(jiān)持正確的政治立場，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿人大工作始終，緊扣習(xí)近平總書記指示要求，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展立法和監(jiān)督工作，重點(diǎn)安排了推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的監(jiān)督工作，奮力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，確保市委決策部署落地落實(shí)。緊貼人民群眾重大關(guān)切，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

★關(guān)鍵詞 立法——

市人大常委會按照市委全面推進(jìn)依法治市部署要求，突出立法為民宗旨，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法治保障。

落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，制定《駐馬店市城市綠化條例》，于2018年8月1日正式實(shí)施。強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法，注重開門立法，全年開展立法調(diào)研15次，召開座談會20場，發(fā)放收回征求意見函1000余份，征求意見438條。在全國人大常委會法工委立法培訓(xùn)班上，我市人大常委會作為河南省唯一代表，與來自全國其他五市人大常委會作了立法經(jīng)驗(yàn)介紹；同年11月又在全省人大立法工作會議暨地方立法培訓(xùn)會議上作了典型發(fā)言，宣傳了駐馬店市的立法工作成績，展示了駐馬店市的良好形象。

★關(guān)鍵詞 監(jiān)督——

緊盯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展開展監(jiān)督。緊盯打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。緊盯民生改善開展監(jiān)督。緊盯預(yù)算決算審查開展監(jiān)督。緊盯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開展監(jiān)督。緊盯維護(hù)社會公平正義開展監(jiān)督。緊盯提升監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督方式。聽取審議市政府關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制造和企業(yè)創(chuàng)新、政府與社會資本合作項(xiàng)目發(fā)展情況專項(xiàng)工作報(bào)告，督促發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及河南省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，堅(jiān)持明察與隨機(jī)抽查暗訪相結(jié)合，督促解決責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測監(jiān)管能力弱等5個(gè)方面的問題，加強(qiáng)“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

★關(guān)鍵詞 人事任免——

健全討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)制度。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革。認(rèn)真討論決定“一府兩院”提交的重大事項(xiàng)。依法任免國家機(jī)關(guān)人員。根據(jù)省委、市委人事安排建議，市人大常委會依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員26人次。作出《駐馬店市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方法規(guī)的決定》，確保我市所立法規(guī)與上位法相一致。作出《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》，為構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理大格局提供保障。作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟工作，維護(hù)國家利益和社會公共利益。對市級預(yù)算調(diào)整和上一年度市級財(cái)政決算等進(jìn)行審議并作出決議，推動(dòng)財(cái)政資金向重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格資金使用監(jiān)督，確保資金使用安全、有效。

★關(guān)鍵詞 履職——

完善代表工作制度機(jī)制，在全市深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家建設(shè)，已建成代表履職服務(wù)平臺，成立了41個(gè)市人大代表小組，及時(shí)反映群眾心愿和訴求，探索建立五級代表聯(lián)系制度，促進(jìn)全市1.1萬名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。邀請代表列席常委會會議、參加立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)260人次，充分發(fā)揮代表在常委會履職工作中的重要作用。切實(shí)提高議案建議辦理質(zhì)量，市四屆人大三次會議主席團(tuán)交辦的4件議案全部辦理完畢，其中1件納入立法調(diào)研項(xiàng)目。強(qiáng)化對代表履職的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

★關(guān)鍵詞 自身建設(shè)——

高質(zhì)量推進(jìn)常委會黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善常委會黨組民主生活會制度，落實(shí)談心談話制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加機(jī)關(guān)黨支部組織生活和主題黨日活動(dòng)，注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員守則，強(qiáng)化依法履職政治責(zé)任，嚴(yán)格履職紀(jì)律，切實(shí)履行常委會組成人員職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市辦法，抓好中央巡視反饋問題整改，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。著力加強(qiáng)履職能力建設(shè)。高度重視常委會機(jī)關(guān)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。

【2019年主要任務(wù)】

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決有力地推進(jìn)中央和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新，努力作出新的更大貢獻(xiàn)。

★堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)——

始終把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

★著力加強(qiáng)地方立法工作——

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，組織實(shí)施年度立法計(jì)劃，立符合實(shí)際的法、有效管用的法、百姓擁護(hù)的法。制定《駐馬店市山體保護(hù)條例》《駐馬店市大氣污染防治條例》，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。開展《駐馬店市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《駐馬店市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《駐馬店市古樹名木保護(hù)條例》立法調(diào)研。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，擴(kuò)大社會各界和人民群眾對立法工作的參與，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

★注重增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效——

>>強(qiáng)化對打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督，聽取和審議市政府關(guān)于防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，對《河南省扶貧開發(fā)條例》貫徹執(zhí)行情況開展專題調(diào)研。

>>強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展開展監(jiān)督，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告以及市政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行專題詢問，對科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況開展專題調(diào)研。

>>強(qiáng)化對加快城鄉(xiāng)建設(shè)開展監(jiān)督，對加快市中心城區(qū)城市發(fā)展、特色鄉(xiāng)村建設(shè)開展專題調(diào)研。

>>強(qiáng)化對基礎(chǔ)能力支撐開展監(jiān)督，聽取和審議市政府關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告并開展專題詢問，對“四水同治”重點(diǎn)水利工程建設(shè)開展專題視察。

>>強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，聽取和審議全面落實(shí)河（湖）長制、2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對森林駐馬店建設(shè)情況開展專題調(diào)研。

>>強(qiáng)化對民生社會事業(yè)開展監(jiān)督，聽取和審議社保資金、健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展、幼兒教育、宗教工作情況專項(xiàng)工作報(bào)告；注重發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，對《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；對《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況開展專題調(diào)研。就促進(jìn)社會公平正義，聽取審議刑事審判、公益訴訟、掃黑除惡工作情況的報(bào)告。

>>強(qiáng)化對政府組成部門開展工作監(jiān)督，繼續(xù)開展工作評議，提高其工作效率和為民服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)，確保市縣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)同步進(jìn)行。堅(jiān)持普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。

★認(rèn)真行使好決定權(quán)和任免權(quán)——

貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于人大討論決定重大事項(xiàng)文件及有關(guān)法律法規(guī)要求，從事關(guān)駐馬店改革發(fā)展穩(wěn)定、保障改善民生、民主法治建設(shè)等方面精心選題，依法作出決議決定，推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，保證省委、市委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)和地方國家機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，促進(jìn)被任命人員尊憲崇法，恪盡職守，勤政廉政。

★努力做好人大代表工作——

完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，落實(shí)“一府一委兩院”聯(lián)系人大代表制度，深化代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表小組建設(shè)，用好代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，開展三級代表進(jìn)平臺聯(lián)系人民群眾活動(dòng)。組織代表參加常委會的立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表主體作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用，在脫貧攻堅(jiān)中建功立業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)議案、建議辦理工作，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦理、辦理過程公開、辦理結(jié)果通報(bào)，切實(shí)提高代表建議所提問題解決率。加強(qiáng)代表培訓(xùn)和履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報(bào)制度，推動(dòng)代表在閉會期間的活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使代表工作更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

★切實(shí)深化自身建設(shè)——

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的基本定位，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)建設(shè)，把從嚴(yán)從緊從實(shí)貫徹始終。強(qiáng)化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設(shè)水平。強(qiáng)化履職能力建設(shè)，對常委會組成人員進(jìn)行履職能力提升培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實(shí)能力，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，發(fā)揚(yáng)我市創(chuàng)文精神，進(jìn)一步激發(fā)人大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市辦法，持續(xù)深化以案促改制度化常態(tài)化。強(qiáng)化工作合力，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。

策劃：趙慶華 吳振海 李 會 劉華山

撰稿：班永威

圖片：杜 若

編輯：王 森

監(jiān)審：劉 陽