蘭州市安寧區(qū)國土局將一塊劃撥給民辦學(xué)校的土地拍賣給房地產(chǎn)公司，涉嫌“一地二賣”

一塊土地的四個問號（來信調(diào)查） 

徐 雋 史一棋 人民網(wǎng)記者 趙 晨

原標(biāo)題：一塊土地的四個問號（來信調(diào)查）

編輯同志：

蘭州春暉補習(xí)學(xué)校成立于1993年，是一所民辦學(xué)校，法人代表是我父親鄒崇明。建校以來，春暉學(xué)校一直是租用場地辦學(xué)，經(jīng)過10年申請，2011年2月，蘭州市安寧區(qū)國土局將位于北濱河路沿線的一塊地劃撥給春暉學(xué)校。然而，不到半年，區(qū)國土局在未告知學(xué)校的情況下，將這塊地拍賣給一家房地產(chǎn)公司。事后，區(qū)國土局想與學(xué)校達(dá)成拆遷補償協(xié)議，我父親沒同意。

2015年初，春暉學(xué)校原副校長梁桐偽造學(xué)校公章、委托書等，背著我父親與區(qū)國土局簽訂拆遷補償協(xié)議。區(qū)國土局未加核實，便將614萬余元補償款打到梁桐指定的銀行賬戶。最終，我父親親手創(chuàng)辦的學(xué)校因有關(guān)部門失信和員工合同詐騙而停辦。這個問題應(yīng)當(dāng)引起重視和解決。

鄒華麗

讀者反映的蘭州市安寧區(qū)國土局將劃撥給學(xué)校的土地“一地二賣”等情況是否屬實？給一所民辦學(xué)校造成哪些影響？近日，記者赴甘肅蘭州進(jìn)行調(diào)查采訪。

　　建學(xué)校的地為何建起了商品房？

鄒華麗：區(qū)有關(guān)部門把剛劃撥給學(xué)校的教育用地變成住宅用地拍賣給開發(fā)商，“一地二賣”

國土局：這塊地處于黃河風(fēng)情線上，周邊都已規(guī)劃為商品房了，孤零零建個學(xué)校，不協(xié)調(diào)

4月21日，記者驅(qū)車行駛在蘭州北濱河路上，不久便來到當(dāng)年劃撥給春暉學(xué)校的地塊。這一地塊位于黃河岸邊，占地面積4031.3平方米，屬于安寧區(qū)孔家崖街道。這里矗立著1幢辦公樓、4幢住宅樓。

鄒華麗和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的爭端，都由這塊地而起。

“當(dāng)年這塊地本來是劃撥給春暉學(xué)校建教學(xué)樓用的，但政府在并未告知我們的情況下，將這塊地拍賣給房地產(chǎn)公司。”回憶起這段經(jīng)歷，鄒華麗十分激動，“直到房地產(chǎn)公司的推土機推倒學(xué)校的圍墻，我們才知道這塊地竟然已經(jīng)被拍賣了！”

為了克服租場地辦學(xué)的不便，作為民辦學(xué)校法人代表的鄒崇明，從2001年起便向政府提出用地申請。“在完成了對農(nóng)民的征地拆遷補償?shù)纫幌盗袕?fù)雜程序后，我父親終于在2011年2月拿到了這塊地的土地證。為此，學(xué)校前前后后花費了數(shù)百萬元。”鄒華麗說。

鄒崇明請來專業(yè)團(tuán)隊砌圍墻、做設(shè)計，轉(zhuǎn)眼就到了2012年初。據(jù)鄒華麗回憶，一天晚上，數(shù)架推土機和拖拉機毫無征兆地開進(jìn)這塊地，驅(qū)散工人后，將圍墻和工棚強行拆毀，一夜之間，工地被夷為廢墟。

“當(dāng)時我們立刻上前制止，問他們?yōu)槭裁瓷藐J別人的工地。得到的回答是，這塊地是他們的。”鄒華麗說，他們當(dāng)時還拿出了這塊地的土地證，“這就奇怪了，這塊地怎么就成了他們的？”

原來，2011年6月17日，開發(fā)區(qū)國土局發(fā)布《國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，被拍賣的4塊地中，就有這塊土地。2011年8月2日，開發(fā)區(qū)國土局《國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公告》顯示，這塊地出讓給了蘭州高陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，土地用途為住宅用地，出讓年限為70年。

也就是說，之前劃撥給春暉學(xué)校的土地已經(jīng)被拍賣，拆毀工地圍墻和工棚的正是拍得地塊的房地產(chǎn)公司人員。“區(qū)有關(guān)部門把剛劃撥給學(xué)校的教育用地轉(zhuǎn)眼間變成了住宅用地拍賣給開發(fā)商，一地二賣，令人錯愕！”鄒華麗說。

對鄒華麗的說法，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土局副局長陳宇輝并不認(rèn)同，她說：“這是正常的規(guī)劃調(diào)整。這塊地處于黃河風(fēng)情線上，周邊都規(guī)劃為商品房了，這里孤零零地建一個補習(xí)學(xué)校，不協(xié)調(diào)。”

陳宇輝介紹，從2001年到2011年，政府部門的確是按劃撥土地給春暉學(xué)校的程序在推進(jìn)土地供應(yīng)，但是也和春暉學(xué)校負(fù)責(zé)人商議另行選址，都遭到了拒絕。

　　學(xué)校是否取得過土地使用權(quán)？

國土局：春暉學(xué)校最終并沒有取得土地證，因此就沒有取得土地使用權(quán)

鄒華麗：如果沒有下發(fā)過土地證，何來通知中“辦理變更登記，注銷土地證書”之說

一塊土地，怎么能既劃撥給了春暉學(xué)校，又拍賣給了房地產(chǎn)公司呢？ 據(jù)時任安寧區(qū)國土局局長的張浩成說：“雖然決定把這塊地劃撥給春暉學(xué)校，但春暉學(xué)校最終并沒有取得土地證，因此就沒有取得土地使用權(quán)，也就不是一地二賣。”

對于張浩成的說法，鄒華麗表示憤慨。“2011年2月，我父親拿到土地證后非常激動，給我們打電話，讓我們回家來看。就在大家高興之時，發(fā)現(xiàn)證書上寫的土地面積是2387.2平方米，比之前各種手續(xù)中寫的4031.3平方米少了許多。”鄒華麗說，發(fā)現(xiàn)這個問題后，鄒崇明便去找區(qū)國土局辦證人員，提醒他們面積有誤。

鄒華麗回憶說：“當(dāng)時他們的態(tài)度很好，承認(rèn)是寫錯了，這就收回修改，讓我們一個月后來取新土地證。”然而，左等右等，就是等不來新的土地證。

鄒崇明的兒子鄒家科告訴記者，他也曾多次找張浩成催要，都被擋了回來，讓他們耐心等待。

當(dāng)記者提到這一細(xì)節(jié)時，張浩成表示時間久遠(yuǎn)不記得了，需要回去查一下。

鄒華麗所述是否屬實呢？記者采訪了鄒崇明的家人和當(dāng)年為春暉學(xué)校做工程的師傅和學(xué)校職工共5人，他們都表示，確實看到過那本土地證。“我正是根據(jù)土地證里的圖紙來做學(xué)校建設(shè)的初步設(shè)計的。”這位工程師傅說。

一面是區(qū)國土局負(fù)責(zé)人矢口否認(rèn)，一面是鄒華麗以及5個人出面作證，誰真誰假？

鄒華麗向記者出示了2011年1月11日刊登在《蘭州日報》第三版的《土地確權(quán)發(fā)證公告》，這份由安寧區(qū)國土局發(fā)布的公告清楚地記載了這塊土地被劃撥給春暉學(xué)校。

此外，記者翻看相關(guān)材料時發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管委會曾于2011年6月28日下發(fā)給春暉學(xué)?！蛾P(guān)于收回蘭州春暉補習(xí)學(xué)校國有土地使用權(quán)的通知》，其中載明：“接此通知，你單位即到蘭州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)管理局辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)變更登記，否則，蘭州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局將根據(jù)《土地登記規(guī)則》直接辦理變更登記，注銷土地證書。”

“如果沒有下發(fā)過土地證書，又何來通知中‘辦理變更登記，注銷土地證書’之說？”鄒華麗說。

　　拍賣土地程序是否合法？

鄒華麗：程序違法，在沒有告知、未達(dá)成補償協(xié)議的情況下，土地被轉(zhuǎn)讓給了房地產(chǎn)公司

國土局：程序上確實有問題，但這是市里的重大招商引資項目，所以特事特辦了

在我國，土地所有權(quán)屬于國家或集體，即便土地劃撥給春暉學(xué)校使用，政府也有權(quán)收回土地，但這必須符合法定的程序。

“區(qū)國土局明顯程序違法。他們在沒有告知我們，也沒有同我們達(dá)成拆遷補償協(xié)議的情況下，就把土地轉(zhuǎn)讓給了房地產(chǎn)公司。”鄒華麗說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這塊土地的收回和拍賣過程的確有點“時間錯亂”：

開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)給春暉學(xué)校的《關(guān)于收回蘭州春暉補習(xí)學(xué)校國有土地使用權(quán)的通知》是2011年6月28日作出的，但是，開發(fā)區(qū)國土局在十多天前，也就是2011年6月17日發(fā)布了《國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，拍賣包括這塊土地在內(nèi)的4塊地。

“直到2012年初，房地產(chǎn)公司的車輛人員強行進(jìn)入學(xué)校工地，與學(xué)校的人員發(fā)生沖突，我們才知道土地被拍賣了。由于多次發(fā)生沖突，當(dāng)?shù)剡€出動了警力處置事件、維持秩序。”鄒華麗說，事發(fā)后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)還前來做工作，表示這里面有誤會，很快會解決，區(qū)里會責(zé)令來“搶”工地的公司修復(fù)工地圍墻。

但此后，校長鄒崇明的身體每況愈下，于2015年去世。“我父親是西北師范大學(xué)附屬中學(xué)的特級教師，退休后辦了這個學(xué)校，把許多孩子送進(jìn)了國內(nèi)一流的大學(xué)，他畢生的愿望就是不再租場地辦學(xué)，有一塊土地自己蓋學(xué)校。為此，他投入了10多年辦學(xué)的全部積蓄。”鄒華麗說。

對于先拍賣再收回土地，未達(dá)成拆遷補償協(xié)議就收回土地一事，張浩成說：“程序上確實有問題。”陳宇輝表示：“當(dāng)年這塊地收回來是想引進(jìn)中石油管道公司，這是市里的重大招商引資項目，所以特事特辦了。”

拆遷補償款是否被他人私自領(lǐng)??？

鄒華麗：梁桐不能代表學(xué)校，以沒有效力的委托書領(lǐng)取補償款并私吞，是合同詐騙

國土局：我們不負(fù)責(zé)鑒定委托書的真?zhèn)?，副校長拿著蓋章的委托書來，就是代表學(xué)校

春暉學(xué)校為取得這塊土地的使用權(quán)前后投入了600余萬元，如今這塊地被拍賣給房地產(chǎn)公司開發(fā)房地產(chǎn)項目。春暉學(xué)校的損失是如何補償?shù)模?/p>

“我父親對相關(guān)部門提出的補償方案表示反對，他希望在原址建學(xué)校。”鄒華麗說。

由于與相關(guān)部門達(dá)不成協(xié)議，鄒崇明委托鄒華麗向有關(guān)部門反映情況?？删驮?014年秋天，她聽說一個消息：開發(fā)區(qū)國土局、安寧區(qū)國土局和春暉學(xué)校就補償事宜簽訂了協(xié)議書，經(jīng)三方確認(rèn)，開發(fā)區(qū)國土局同意補償春暉學(xué)校損失共計614萬余元。

“當(dāng)時，我父親正在老家養(yǎng)病，聽到消息，感到晴天霹靂，‘春暉學(xué)校怎么會與區(qū)里達(dá)成協(xié)議？’”鄒華麗說。

原來，春暉學(xué)校的副校長梁桐持印有春暉學(xué)校公章的《校委會委托書》，代表春暉學(xué)校與開發(fā)區(qū)國土局、安寧區(qū)國土局協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議。

“這個委托書是偽造的，公章是事先蓋在空白頁上，再打印和手寫的內(nèi)容，況且，根據(jù)學(xué)校章程，春暉學(xué)校的權(quán)力機構(gòu)是理事會，而不是校委會。”鄒華麗說。鄒華麗以合同詐騙罪到公安機關(guān)報案，蘭州市公安局在2018年12月14日出具的一份鑒定意見通知書顯示：“委托書中捺印和打印文字的先后順序系先蓋印后打印形成。”

“更為重要的是，政府部門補償?shù)?14萬余元并沒有進(jìn)入春暉學(xué)校的賬戶，而是輾轉(zhuǎn)進(jìn)了梁桐的賬戶。”鄒華麗說，“我始終認(rèn)為，相關(guān)部門一些人員為了盡快息事寧人，與梁桐串通做了這一切，因此才可能允許梁桐違規(guī)將巨款輾轉(zhuǎn)打入自己的賬戶。”

“我們不是公安局，不負(fù)責(zé)鑒定委托書的真?zhèn)危热粚W(xué)校副校長拿著蓋章的委托書來了，那就是代表學(xué)校。”張浩成說。

鄒華麗認(rèn)為，相關(guān)部門明知道鄒家人為了學(xué)校的事長期四處求助，而當(dāng)其他人拿著委托書來簽協(xié)議，又不把補償款打入學(xué)校賬戶，不核實過問，不做實際調(diào)查，有違工作辦事常識，于情于理于法都說不過去。

針對梁桐的行為，鄒華麗一直主張是合同詐騙，而蘭州市公安局最終以職務(wù)侵占罪偵結(jié)此案。近日，經(jīng)蘭州市安寧區(qū)人民法院審理，以職務(wù)侵占罪判處梁桐有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。“現(xiàn)在，我們的愿望是能另行選址建設(shè)學(xué)校，事件中的相關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲罰。”鄒華麗說。

對此，安寧區(qū)委政法委書記陳濤表示：“根據(jù)民辦教育促進(jìn)法，可以依法向民辦學(xué)校供地，春暉學(xué)?？梢灾匦律暾垼犀F(xiàn)在的資質(zhì)要求，按照現(xiàn)在的供地政策進(jìn)行。”而對于相關(guān)部門在這起事件中是否有責(zé)任，陳濤沒有回答。

　　編后

　　營造良好營商環(huán)境，需要依法行政

蘭州春暉學(xué)校建校用地一事，典型意義在于，如果相關(guān)部門和辦事人員不能依法誠信辦事，就難以營造良好的營商環(huán)境。

土地還沒收回就先拍賣轉(zhuǎn)讓，程序違法違規(guī)無可辯駁；土地補償款被冒領(lǐng)侵占，相關(guān)部門一句“不是公安局，不負(fù)責(zé)鑒定委托書的真?zhèn)?rdquo;，或許很難推脫其應(yīng)負(fù)的審查核實責(zé)任。

各方當(dāng)事人的陳述，基本還原了蘭州春暉學(xué)校用地被用于房地產(chǎn)開發(fā)的真相，也讓人隱約看到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在這一事件中存在的種種誠信缺失問題。

蘭州春暉學(xué)校用地一事，還有一個較為明顯的特點：起初是拍賣程序違法，但為了掩蓋這一問題，相關(guān)部門用了一些不正確的方式去彌補，比如不承認(rèn)下發(fā)過土地證、把補償款打給非法人指定的個人賬戶，等等。結(jié)果是一錯再錯、錯上加錯。相關(guān)部門占據(jù)地位強勢，擁有資源優(yōu)勢，雖然企業(yè)舉證處于劣勢，但事實就是事實，公道自在人心。

政務(wù)誠信，是營商環(huán)境的重要組成部分。近些年來，各地為了招商引資，使出了渾身解數(shù)，于法無據(jù)的“特事特辦”并不少見。但實踐證明，無原則甚至是違法違規(guī)為企業(yè)“開綠燈”，未必真有利于招商引資和地方發(fā)展。因為沒有契約精神、隨意突破法律法規(guī)，不把已有企業(yè)利益放在眼里的做法，會直接影響到各方面對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評估與判斷。

政務(wù)誠信，有強烈的社會示范效應(yīng)，是社會誠信體系建設(shè)的重要基石。政務(wù)誠信的法寶，就是依法行政、秉公用權(quán)。