黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。”2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。河南省委十一屆十次全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)融資支持政策。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)落地，不斷優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，為奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供有力支撐。

一、構(gòu)建政策全鏈條執(zhí)行體系，打通落地見(jiàn)效通道

政策執(zhí)行是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議構(gòu)建從政策制定、推送、落實(shí)到評(píng)估的全鏈條閉環(huán)機(jī)制，破解“最后一公里”梗阻問(wèn)題，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地生根。

在政策精準(zhǔn)推送方面，依托河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，深度整合企業(yè)登記、行業(yè)分類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅情況、信用等級(jí)等多維度信息，開(kāi)發(fā)功能完善的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策計(jì)算器”。在“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)觸發(fā)相關(guān)政策提醒，并同步推送工商、稅務(wù)、社保、金融等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)辦理指引，減少企業(yè)花費(fèi)在研究政策、對(duì)接部門(mén)上的時(shí)間和精力。

在政策協(xié)同落實(shí)方面，建立權(quán)威高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)跨部門(mén)政策銜接。明確相關(guān)單位的職責(zé)分工，制定部門(mén)協(xié)同清單，將政策落實(shí)任務(wù)細(xì)化到具體崗位、具體人員，避免出現(xiàn)推諉扯皮、職責(zé)交叉等問(wèn)題。升級(jí)“豫商懇談會(huì)”線上平臺(tái)，運(yùn)用“政策直達(dá)”“訴求反饋”等功能模塊，使企業(yè)能夠通過(guò)文字、語(yǔ)音、視頻等多種便捷方式提交政策咨詢(xún)、意見(jiàn)建議及問(wèn)題訴求。建立省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)快速響應(yīng)機(jī)制，明確各類(lèi)訴求的辦理時(shí)限，一般問(wèn)題在3個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)，復(fù)雜問(wèn)題在7個(gè)工作日內(nèi)給出解決方案，確保企業(yè)訴求“事事有回音、件件有著落”。

在政策評(píng)估與優(yōu)化方面，引入專(zhuān)業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋政策知曉率、申報(bào)成功率、資金到位率、企業(yè)滿意度、問(wèn)題解決率等核心指標(biāo)，每季度對(duì)各市縣政策落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每半年開(kāi)展一次政策實(shí)施效果專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)反饋意見(jiàn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策措施，刪除無(wú)效條款、補(bǔ)充缺失內(nèi)容、優(yōu)化執(zhí)行流程，讓政策始終貼合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

在基層落實(shí)保障方面，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在民營(yíng)企業(yè)集聚區(qū)建立黨組織，推行“黨建+服務(wù)”模式，將黨建工作與企業(yè)服務(wù)深度融合，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、人才招聘、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)。開(kāi)展基層干部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，將政策解讀、服務(wù)流程、溝通技巧等作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，提升基層干部服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”，配備專(zhuān)職工作人員，集中受理企業(yè)各類(lèi)訴求，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)“一站式”服務(wù)。將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成效納入考核體系，激勵(lì)基層干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，切實(shí)打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

二、強(qiáng)化要素保障供給，破解發(fā)展瓶頸制約

要素保障是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在金融、土地、能源、物流等方面存在的瓶頸問(wèn)題，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

在金融服務(wù)方面，構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的全生命周期金融服務(wù)體系，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大政策性貸款覆蓋面，簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)流程，探索“研發(fā)費(fèi)用資本化+信用貸款”模式，為科技型中小企業(yè)提供貼息支持，減輕企業(yè)資金壓力。對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，通過(guò)“股債結(jié)合”的方式支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；推廣“供應(yīng)鏈金融+區(qū)塊鏈”服務(wù)平臺(tái)，依托核心企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)，幫助上下游中小微企業(yè)憑應(yīng)收賬款快速融資，解決產(chǎn)業(yè)鏈資金周轉(zhuǎn)難題。對(duì)于成熟期企業(yè)，建立上市培育服務(wù)體系，為符合條件的企業(yè)提供財(cái)務(wù)規(guī)范、合規(guī)審查、上市輔導(dǎo)等定制化服務(wù)，特別是對(duì)已成功上市的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持，助力企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，整合稅務(wù)、社保、用電、用水、物流等涉企數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面、精準(zhǔn)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，擺脫對(duì)傳統(tǒng)抵押物的依賴(lài)，開(kāi)發(fā)“信易貸”“科創(chuàng)貸”“經(jīng)營(yíng)貸”等一系列純信用金融產(chǎn)品，提高民營(yíng)企業(yè)融資的可得性。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠問(wèn)題，試點(diǎn)“政府擔(dān)保+保險(xiǎn)+銀行”的供應(yīng)鏈融資模式，由政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保增信，保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)符合條件的逾期應(yīng)收賬款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，幫助企業(yè)及時(shí)回籠資金。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制，將民營(yíng)企業(yè)貸款余額占比、首貸戶占比、普惠小微貸款增速等指標(biāo)納入銀行績(jī)效考核體系，對(duì)考核優(yōu)秀的銀行給予財(cái)政存款傾斜、費(fèi)用減免等獎(jiǎng)勵(lì)。建立盡職免責(zé)清單，明確信貸人員在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中的盡職免責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度，解除信貸人員的后顧之憂，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

在土地供給方面，創(chuàng)新土地出讓模式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，提前明確工業(yè)用地的規(guī)劃條件、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、投資強(qiáng)度等指標(biāo)，企業(yè)簽訂投資協(xié)議并作出承諾后即可開(kāi)工建設(shè)，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)工業(yè)用地“彈性年期出讓”制度，允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃按短期、中期、長(zhǎng)期分期繳納土地出讓金，降低企業(yè)初期投入壓力。建立土地集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)低效用地進(jìn)行盤(pán)活再利用，優(yōu)先保障民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)分布式光伏、儲(chǔ)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)自用，對(duì)余電上網(wǎng)部分給予補(bǔ)貼支持，提高企業(yè)能源自給率。在資源型城市推行“綠電直供”試點(diǎn)，搭建新能源發(fā)電企業(yè)與高耗能民營(yíng)企業(yè)的直接交易平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，建立能源供需監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前協(xié)調(diào)解決企業(yè)用能缺口，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

在物流服務(wù)方面，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。開(kāi)通重點(diǎn)方向的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)列”，為民營(yíng)企業(yè)出口貨物提供便捷的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，并給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持，降低企業(yè)跨境物流成本。在綜合保稅區(qū)等區(qū)域建設(shè)“跨境電商海外倉(cāng)”，為中小微企業(yè)提供集貨、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等一站式服務(wù)，提高跨境電商運(yùn)營(yíng)效率。整合物流資源，培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，推廣智慧物流技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流信息共享、資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)物流成本。

三、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，筑牢法治保障基石

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法治保障是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。需要破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓民營(yíng)企業(yè)在公平公正的環(huán)境中安心發(fā)展、放心投資。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，堅(jiān)持“非禁即入”原則，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面享受與國(guó)有企業(yè)同等待遇。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)監(jiān)測(cè)、識(shí)別行業(yè)準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)、資質(zhì)壁壘等隱性壁壘問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單化”管理，明確責(zé)任部門(mén)、整改措施和整改時(shí)限，將整改結(jié)果通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，確保問(wèn)題整改到位。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，開(kāi)展準(zhǔn)入放寬試點(diǎn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與公辦機(jī)構(gòu)改革、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，同等享受土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持等政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、能源、市政等項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，重點(diǎn)查處公用事業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制交易、壟斷經(jīng)營(yíng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等壟斷行為，以及地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。水、電、氣、暖等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格清單，保障民營(yíng)企業(yè)平等接入、公平使用各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

在法治保障方面，依托我省近些年來(lái)出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》等政策文件，細(xì)化政策分解，注重政策落實(shí)，切實(shí)夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)合議庭”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審理涉及民營(yíng)企業(yè)的合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、產(chǎn)權(quán)糾紛等案件，實(shí)行“快立、快審、快執(zhí)”工作機(jī)制，縮短案件審理周期，提高司法效率。建立涉企刑事“掛案”常態(tài)化清理機(jī)制，對(duì)超過(guò)法定辦案期限未結(jié)的涉企刑事案件進(jìn)行集中排查、分類(lèi)梳理和限期督辦，及時(shí)糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法違規(guī)行為。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例和頻次，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。對(duì)信用等級(jí)高的A級(jí)企業(yè)，免除當(dāng)年常規(guī)檢查；對(duì)輕微違法且未造成危害后果的企業(yè)，推行“首次輕微違法免罰”清單制度，給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在創(chuàng)新活力較強(qiáng)的城市建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，整合專(zhuān)利申請(qǐng)、確權(quán)、維權(quán)等服務(wù)資源，為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰機(jī)制，加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)違法成本。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金，為民營(yíng)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，對(duì)企業(yè)在海外遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛給予資金支持，幫助企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新方面，圍繞裝備制造、電子信息、食品加工、汽車(chē)及零部件等河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以鏈主企業(yè)為核心，牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新資源，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。政府對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的研發(fā)投入給予補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，打造從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚高校、科研院所的專(zhuān)利成果、技術(shù)成果和民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)需求信息，通過(guò)智能匹配算法實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。建立健全技術(shù)交易服務(wù)機(jī)制，培育一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、成果評(píng)估、交易撮合等服務(wù)，對(duì)促成技術(shù)交易的中介機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的給予資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目，提高企業(yè)在科技創(chuàng)新中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，推動(dòng)企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“萬(wàn)企上云”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，搭建云服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化服務(wù)，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻。在工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聚焦特定行業(yè)的生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈管理等需求，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字化解決方案，支持龍頭企業(yè)開(kāi)放自身數(shù)字化能力和資源，帶動(dòng)上下游中小微企業(yè)協(xié)同開(kāi)展數(shù)字化升級(jí)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化水平。開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)線等智能裝備，推廣柔性生產(chǎn)、定制化生產(chǎn)等新模式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立校企合作育人機(jī)制，支持高校、職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)崗位需求設(shè)置課程體系，定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開(kāi)展人才交流合作，聘請(qǐng)科研人員擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，選派企業(yè)技術(shù)骨干到科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突出成績(jī)的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和人才創(chuàng)新熱情。

五、完善人才服務(wù)機(jī)制，破解用工引才難題

人才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“用工難、引才難、留才難”的問(wèn)題，需要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“引才、育才、留才”全鏈條服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

在人才引進(jìn)方面，實(shí)施“豫才留豫”“豫才回豫”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，建立民營(yíng)企業(yè)人才需求目錄，定期發(fā)布人才緊缺崗位信息，精準(zhǔn)對(duì)接人才需求。針對(duì)“雙一流”高校畢業(yè)生、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才等，制定差異化的人才引進(jìn)政策，給予生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育、醫(yī)療保障等一攬子支持政策。在人才集中的城市試點(diǎn)“人才公寓+共有產(chǎn)權(quán)房”政策，為民營(yíng)企業(yè)人才提供住房保障，降低人才居住成本。搭建人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，定期組織民營(yíng)企業(yè)赴高校、人才市場(chǎng)開(kāi)展招聘活動(dòng)，舉辦線上線下招聘會(huì)，拓寬人才引進(jìn)渠道。

在人才培養(yǎng)方面，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高職院校、技工學(xué)校與民營(yíng)企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“技能大師工作室”，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，確保畢業(yè)生快速適應(yīng)企業(yè)崗位需求。加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的技能培訓(xùn)體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)組織員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，提升現(xiàn)有員工的技能水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干和管理人才。開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，以賽促學(xué)、以賽促練，選拔優(yōu)秀技能人才，營(yíng)造崇尚技能、精益求精的良好氛圍。

在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)方面，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在民營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)“以薪定才”“以崗定才”制度，打破學(xué)歷、職稱(chēng)、身份等限制，根據(jù)人才的實(shí)際能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和薪酬水平認(rèn)定人才等級(jí)，享受相應(yīng)的人才政策待遇。允許民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作，由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位需求制定職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程，自主評(píng)價(jià)、自主聘任，激發(fā)人才工作積極性。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，將人才個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、在技術(shù)攻關(guān)中取得重大突破的高技能人才、優(yōu)秀管理人才等給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持，提高人才的獲得感和歸屬感。

在人才服務(wù)方面，建立一站式人才服務(wù)平臺(tái)，整合人事代理、戶籍辦理、檔案管理、社保繳納、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等服務(wù)資源，為民營(yíng)企業(yè)人才提供便捷高效的“一站式”服務(wù)。建立人才政策解讀專(zhuān)家?guī)欤ㄆ陂_(kāi)展線上線下政策解讀會(huì)、直播答疑等活動(dòng)，針對(duì)人才關(guān)心的政策問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解析，確保人才政策落地見(jiàn)效。營(yíng)造尊重人才、服務(wù)人才的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)人才的宣傳表彰，提高人才的社會(huì)地位和榮譽(yù)感，讓人才在民營(yíng)企業(yè)安心工作、舒心發(fā)展。

六、構(gòu)建親清政商生態(tài)，凝聚協(xié)同共促合力

良好的政商關(guān)系是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持“親”“清”分明的原則，構(gòu)建政企良性互動(dòng)機(jī)制，凝聚推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在政企溝通方面，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)”制度，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系一定數(shù)量的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，定期深入企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，傾聽(tīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。開(kāi)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)日”活動(dòng)，定期組織省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人集中受理企業(yè)訴求，現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“收集—交辦—辦理—反饋”的閉環(huán)管理。

發(fā)揮商協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，將行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)納入政策制定咨詢(xún)機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等工作中充分聽(tīng)取商協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，提高政策的科學(xué)性和針對(duì)性。支持商協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，對(duì)服務(wù)成效顯著、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的商協(xié)會(huì)給予資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、交流合作等活動(dòng)，幫助企業(yè)提升管理水平、開(kāi)拓市場(chǎng)空間，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

營(yíng)造尊商重企的良好氛圍，設(shè)立“河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”，表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在主流媒體開(kāi)設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)采”專(zhuān)欄，宣傳民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成就、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀企業(yè)家事跡，提高民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的社會(huì)形象和影響力。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種渠道宣傳解讀支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高政策知曉率，讓民營(yíng)企業(yè)充分享受政策紅利。

加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)桿創(chuàng)建活動(dòng)，查找差距不足，制定改進(jìn)措施，全面提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。借鑒先進(jìn)地區(qū)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，提高政務(wù)服務(wù)效率和便捷度。建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)表彰先進(jìn)典型，做好落后地區(qū)督導(dǎo)整改工作，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

【作者：田磊 單位：中共河南省委黨校馬克思主義學(xué)院 本文系中共河南省委黨校決策咨詢(xún)研究課題《數(shù)字賦能“四議兩公開(kāi)”推動(dòng)基層高效能治理的思考與建議》（2025XJCP02）、河南省社科聯(lián)調(diào)研課題《數(shù)字賦能“四議兩公開(kāi)”創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層高效能治理研究》（SKL-2025-123）階段性成果】