2026年河南省政府工作報(bào)告明確提出，要“積極推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)、現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)”。近年來(lái)，河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家和省級(jí)政策雙輪驅(qū)動(dòng)下迅速擴(kuò)容，通航里程已突破2000公里，然而數(shù)據(jù)管理松散、智慧港航有待加強(qiáng)、智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足等問題依然有待解決。對(duì)此，本文從構(gòu)建多網(wǎng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、堅(jiān)持綠色數(shù)字賦能、形成全人才鏈條等方面提出對(duì)策建議，助力河南省內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“豫產(chǎn)出海”的高質(zhì)量躍升。

一、河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、運(yùn)能大的比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水運(yùn)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐”，將內(nèi)河航運(yùn)提升至服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、降低全社會(huì)物流成本、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略高度。對(duì)此，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出2030年全國(guó)三級(jí)及以上航道達(dá)2.5萬(wàn)公里、內(nèi)河貨運(yùn)量增長(zhǎng)30%的量化目標(biāo)。

為響應(yīng)中央政府關(guān)于航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的號(hào)召，河南省政府立足自身實(shí)際出臺(tái)一系列措施為內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供政策保障。例如，印發(fā)《河南省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2035年）》；制定《內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》，提出2030年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃航道通航里程2200公里以上的目標(biāo)。河南省政府高度重視交通物流體系建設(shè)，集“空、鐵、公、水”于一體的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)主骨架已清晰呈現(xiàn)。2025年，完成公路和水路固定資產(chǎn)投資超千億元，高速公路通車總里程突破1萬(wàn)公里大關(guān)，港口吞吐量突破7000萬(wàn)噸。劉寧書記在周口港調(diào)研時(shí)提到，“港口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，內(nèi)河航運(yùn)是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分”。要不斷提升航運(yùn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，延伸主要干線水運(yùn)大通道，發(fā)展“鐵、公、機(jī)、水”多式聯(lián)運(yùn)，加快河南交通優(yōu)勢(shì)再造，從“經(jīng)濟(jì)通道”邁向“通道經(jīng)濟(jì)”。從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，河南省航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在多重挑戰(zhàn)和難題，其數(shù)智化功能在內(nèi)河航運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致內(nèi)河高等級(jí)航道水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的銜接不夠緊密，協(xié)同銜接機(jī)制有待完善。因此，探討當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展存在的問題并提出針對(duì)性建議，對(duì)推動(dòng)河南省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

二、河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展瓶頸觀察

（一）數(shù)據(jù)管理松散，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)

當(dāng)前河南省智慧航道、智慧港口的建設(shè)“以航段為單位獨(dú)立開展，系統(tǒng)多而小、功能散而弱，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。港航、航道、鐵路、海關(guān)、商檢、企業(yè)在數(shù)據(jù)交互過程中面臨著身份認(rèn)證機(jī)制不健全、訪問權(quán)限管理混亂以及數(shù)據(jù)安全保障不足等突出問題，尚未建成統(tǒng)一的水運(yùn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。且港口智慧化水平不高，缺少專業(yè)化、數(shù)字化的裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備。僅有部分智慧化應(yīng)用集中在周口—漯河等少數(shù)干線航段，淮河、賈魯河、唐白河等支線航道仍停留在“紙質(zhì)航道圖+人工調(diào)度”階段，干支之間“未聯(lián)成網(wǎng)、未融成面”。網(wǎng)絡(luò)空白點(diǎn)依舊密集，導(dǎo)致河南本土產(chǎn)品“出得去、進(jìn)不來(lái)”的結(jié)構(gòu)性矛盾并未真正緩解。

（二）綠色水平較低，智慧港航有待加強(qiáng)

目前全省1825公里航道中，僅399公里達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其余河段尚未布設(shè)統(tǒng)一的遙測(cè)遙控航標(biāo)或電子航道圖，船閘多采用人工登記調(diào)度方式，致使船舶在閘等待時(shí)間長(zhǎng)。其次港口作業(yè)仍以人工操作為主，生產(chǎn)數(shù)據(jù)與航道信息互不聯(lián)通。周口港、信陽(yáng)港、漯河港已建成一定規(guī)模泊位，但缺少專業(yè)化集裝箱碼頭，多數(shù)港口并未上線智能調(diào)度、無(wú)人理貨、自動(dòng)化港機(jī)系統(tǒng)。臨港產(chǎn)業(yè)以糧食、礦石等干散貨堆存為主，附加值低、能耗高；智慧物流、金融、旅游等綠色服務(wù)基本空白。

（三）智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，管理人才缺乏

不同運(yùn)輸方式之間銜接不夠順暢，港口和城區(qū)之間沒有完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，疏港鐵路規(guī)劃、選址建設(shè)進(jìn)展較緩慢。社會(huì)各界尤其是內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)企業(yè)對(duì)河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)際情況和政策缺乏了解，導(dǎo)致信息交流不暢通，部分方案和政策對(duì)人才缺乏吸引力。同時(shí)，省內(nèi)尚無(wú)獨(dú)立設(shè)置的港航本科或高職院校，智慧港口、綠色航運(yùn)等新興領(lǐng)域復(fù)合型人才幾乎空白，導(dǎo)致智慧化改造、標(biāo)準(zhǔn)化船型推廣等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，建設(shè)管理能力與高質(zhì)量發(fā)展需求形成結(jié)構(gòu)性落差。

三、提升河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提供水網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)“一網(wǎng)一碼”服務(wù)

對(duì)標(biāo)《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃修編（2025—2035年）》提出的“兩縱兩橫兩干六支+其他航道”3700公里總體布局，打造內(nèi)河航運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“河南樣板”，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”，構(gòu)建智慧航運(yùn)“一張網(wǎng)”，可率先在沙潁河周口—漯河段上線“實(shí)時(shí)孿生系統(tǒng)”，打通數(shù)字孿生底座、北斗高分遙感、5G通感一體三大技術(shù)鏈，實(shí)現(xiàn)水文、船流、閘口、碳排數(shù)據(jù)“秒級(jí)匯聚、分鐘級(jí)推演”。依托中原航道網(wǎng)和港口群，打造覆蓋中原、輻射長(zhǎng)三角的“黃金水道數(shù)據(jù)走廊”，完善智慧運(yùn)輸服務(wù)，推出“河南碼上行”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公、鐵、水等貨運(yùn)“一碼行”，為全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)數(shù)智化發(fā)展輸出“河南范式”。

（二）堅(jiān)持綠色數(shù)字賦能，形成水上物流網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與內(nèi)河航運(yùn)深度融合，構(gòu)建綜合水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，全面提升數(shù)治能力。針對(duì)河南省內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)綠色智慧化水平較低的情況，可編制數(shù)字航道建設(shè)指南，明確遙測(cè)遙控航標(biāo)、橋高動(dòng)態(tài)顯示、電子航道圖的技術(shù)路線，優(yōu)先在沙潁河、淮河及重點(diǎn)庫(kù)湖區(qū)打造示范段，實(shí)現(xiàn)“一縱三橫”骨干航道實(shí)時(shí)可視、船閘自動(dòng)調(diào)度。同步設(shè)計(jì)智慧港口綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)周口、信陽(yáng)、漯河等港區(qū)開展智能調(diào)度、無(wú)人理貨、自動(dòng)化港機(jī)改造，并試點(diǎn)無(wú)人碼頭作業(yè)；建立航道與港口數(shù)據(jù)共享接口，形成水上物流“一條鏈”服務(wù)，全面提升通航效率。參考快遞物流網(wǎng)絡(luò)建立“航道—港口”數(shù)據(jù)中樞，船舶航行、碼頭裝卸、貨主訂艙全部接入同一平臺(tái)，船公司像查高速路況一樣，可以隨時(shí)查看前方航道水位、船閘排隊(duì)、泊位空閑情況；貨主像查快遞一樣，可以實(shí)時(shí)掌握貨物到港時(shí)間。

（三）構(gòu)建“引才、育才、用才、留才”全人才鏈條

依托高校港口航道與海岸工程、物流管理、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)科研團(tuán)隊(duì)，搭建“內(nèi)河航運(yùn)數(shù)字孿生”研究平臺(tái)，通過設(shè)置專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持智慧船閘、無(wú)人碼頭、氫動(dòng)力船舶智能監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破。在研發(fā)能力方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，大力引育內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域的專門人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)鼓勵(lì)高校和科研院所在港口設(shè)立“實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)科研成果就地轉(zhuǎn)化。對(duì)于轉(zhuǎn)化收益，實(shí)行“政府+高校+團(tuán)隊(duì)”的共享分配機(jī)制，確保“論文變產(chǎn)品、專利變產(chǎn)能”。在人才服務(wù)保障方面，構(gòu)建“人才－項(xiàng)目－基金”的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“人才鏈”鍛造成“驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)騰飛鏈”，全方位打造“引得來(lái)、育得強(qiáng)、留得住、干得好”的中原航運(yùn)人才高地，把人才、資金和數(shù)據(jù)都聚集起來(lái)，釋放樞紐的“乘數(shù)效應(yīng)”，真正串起國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（作者：盧亞麗，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；郝慧慧，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士）