國務院鹽業(yè)體制改革方案解讀

       ●完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。

       ●完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

       ●完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，堅持鹽要管鹽。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。縣級以上地方各級鹽業(yè)主管部門，負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作。

       ●改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

       ●改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。

       ●加強科學補碘工作。有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。

       ●完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。加強鹽政執(zhí)法，盡快推動修訂現(xiàn)行鹽業(yè)法律法規(guī)，健全法律法規(guī)體系，保障鹽業(yè)健康發(fā)展。

碘鹽與健康知識問答

       一、為什么說食鹽加碘是防治碘缺乏病的最好方法？     

       答：碘缺乏病預防控制的根本措施就是補碘。人體對碘的儲存能力有限，正常成人每日需碘量約為75微克。由于自然環(huán)境缺碘是長期存在的，因此補碘應遵循長期、微量、日常和生活化的原則。人類每天離不開食鹽，通過食用加碘鹽補碘，符合長期、微量、日常和方便的原則。人類經(jīng)過近百年的探索和實踐證明，食鹽加碘具有安全有效、簡單易行、價廉和能夠長期堅持的優(yōu)勢，成為補碘的最佳途徑。

       二、如何正確購買和使用碘鹽？    

       答：一是通過正規(guī)渠道購買碘鹽，購買時要辨認清楚必須有包裝和碘鹽標志。二是購買的碘鹽要妥善保存，應放在陰涼干燥處，避免受日光直射和吸潮，離開灶臺存放，避免高溫影響；存放時間不宜過長，可購買小包裝碘鹽，做到隨用隨買。三是為防止碘丟失，烹飪時不宜過早放入碘鹽，宜在食物快熟時放入；避免用碘鹽爆鍋和長時間燉、煮，以免碘受熱失效而失去補碘的作用。

       三、實現(xiàn)消除碘缺乏病目標后還需要繼續(xù)吃碘鹽嗎？　　　　　

       答：碘缺乏病的本質是人類生活的外部環(huán)境碘缺乏，生長在這種環(huán)境中的動植物含碘量也不足，因此，生活在這類地區(qū)的人群碘攝入量也不足。土壤和水源中的碘是靠海水中的碘蒸發(fā)到云層，再經(jīng)降雨向陸地補充，通過降雨補充碘的過程相當緩慢。新土壤中的碘靠雨水補充到熟土壤富碘的水平，大約需要1至2萬年，故人類生活的外部環(huán)境的缺碘狀態(tài)是長期的、難以改變的。

       碘是人體必需的微量元素，在停止碘攝入的情況下，體內儲備的碘僅夠維持2至3個月。我國是受碘缺乏嚴重威脅的國家，如果我們不能長期持續(xù)地堅持補碘，那么碘缺乏病就會卷土重來，所以我們必須堅持長期食用碘鹽。國外的經(jīng)驗也證明必須堅持長期補碘：印度坎格拉區(qū)實施食鹽加碘措施后甲狀腺腫的患病率明顯下降，2000年暫停食鹽加碘政策，但在隨后的幾年里，碘缺乏病又重現(xiàn)，2005年再次實施食鹽加碘，禁止銷售非加碘食鹽。

       四、如何鑒別假鹽？

       答：一看封口。真鹽包裝封口時采用熱熔技術，沒有假袋子明顯的鋒利鋸齒。二看噴碼。真鹽包裝袋上的噴碼不會重號，假袋子的噴碼都是事先印好的，都一樣，類似假幣的連號。三看防偽標志。真鹽包裝袋的防偽標記有清晰的鏤空圖案和字樣，假鹽有些防偽標記貼的不正，而且透光看不到鏤空圖案及字樣，模糊不清。

提升市場監(jiān)管水平 構建食鹽安全體系

——市鹽業(yè)管理局切實保障群眾食鹽安全紀實

    針對一些既得利益群體和不法商販，借放開食鹽專營、鹽業(yè)體制改革傳言蠱惑人心，趁機進行鹽的走私販私活動，私鹽沖擊呈現(xiàn)新情況和新特點，今年以來，市鹽業(yè)管理局進一步采取針對性、靈活性措施，予以嚴厲打擊，堅決拒私鹽于門外，確保我市食鹽市場穩(wěn)定有序和人民群眾食鹽安全。

據(jù)統(tǒng)計，2015年全市共查處涉鹽違法案件597起，查獲私鹽364噸，罰款6.9萬元，拘留8人，判刑1人，批捕4人，端窩點15個。

增強群眾食鹽安全意識 開展系列宣傳普及活動

市場要管好，宣傳需先行。今年以來，全市各級鹽業(yè)部門一是利用“5·15”防治碘缺乏病日、“3·15”消費者權益保護日等關鍵時間節(jié)點，積極協(xié)調衛(wèi)生、教育、食安、質監(jiān)、工商、公安等部門，通過設立宣傳咨詢臺等形式向群眾講解偽劣食鹽的鑒別方法，引導群眾樹立少吃鹽、吃好鹽、健康用鹽的科學消費理念，自覺發(fā)現(xiàn)和舉報私鹽，不斷增強自我保護意識。二是通過在報紙刊發(fā)專版、設立鹽業(yè)違法案件曝光臺和電視制作專題等形式，多角度、立體化開展系列宣傳活動，消除社會對補碘過量的誤解。三是開展鹽業(yè)法規(guī)及碘缺乏病防治知識進社區(qū)、進學校、進基層活動。利用學校“廚房開放日”邀請學生家長對學校食堂食用鹽進行監(jiān)督檢測，受到了學生及家長的普遍好評，從而進一步營造了食鹽安全及碘缺乏病防治工作“政府重視、部門參與、群眾支持、齊抓共管”的格局。

       開展“食鹽安全訪萬家”活動 筑牢食鹽安全防線

全市“食鹽安全訪萬家”活動啟動以來，全市鹽業(yè)系統(tǒng)已走訪23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個行政村、465個自然村、4435戶人民群眾和零售網(wǎng)點、822個代銷點，發(fā)放宣傳材料20000余份，懸掛宣傳條幅500余幅，以實際行動架起了與人民群眾溝通的“連心橋”，受到人民群眾普遍歡迎和交口稱贊。

一是加強領導。由市鹽業(yè)管理局班子成員分別帶隊，抽調業(yè)務、鹽政人員，深入到村、走訪到戶，宣傳鹽業(yè)法規(guī)政策、碘缺乏病防治及健康用鹽常識，手把手教人民群眾偽劣食鹽的鑒別方法。二是擴大輿論宣傳。通過報紙刊發(fā)專欄、電視制作專題、公布舉報電話等形式，宣講食鹽專營政策。三是區(qū)分重點，有針對性地予以打擊。對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，派出鹽政稽查人員蹲守、跟蹤、布控，積極聯(lián)合公安機關及司法部門，進行嚴厲打擊。四是延伸走訪范圍。深入農(nóng)村人口較為集中的聚集地、紅白事待客場所、學校、幼兒園、清真寺等，現(xiàn)場進行宣傳。五是編制規(guī)劃、科學推進。根據(jù)走訪的實際情況，科學規(guī)劃，明確了責任人和具體要求，確定了先重點后一般、先邊遠后內地、先輔路后主干的基本走訪線路。六是跟蹤考評、加強督導。建立“食鹽安全訪萬家”活動月報制度，掌握每月工作進度，便于督導。完善考評問效和獎懲約束機制，有效促進了活動開展。

聯(lián)合開展專項整治活動 確保人民群眾食鹽安全

一是針對私鹽下移的情況，堅持常態(tài)化、全方位執(zhí)法檢查，在全市范圍內開展了“食鹽安全訪萬家”活動，通過摸群眾的鹽罐子，發(fā)現(xiàn)私鹽線索，溯本求源，實行例查，對重點區(qū)域、重點人員、重點行業(yè)予以重點監(jiān)控和重點打擊。二是積極開展好各項專項整治活動。市鹽業(yè)管理局當前正在開展“打擊涉鹽違法行為、規(guī)范鹽業(yè)市場、確保食鹽安全”專項治理活動，以專項活動為平臺，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，確保鹽業(yè)市場穩(wěn)定。三是加強與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)系與協(xié)助，進一步理順“線索共享、案件移送、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦”的行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，狠抓大案要案的查處工作，繼續(xù)查辦一批有社會影響力的案子，震懾涉鹽違法犯罪分子，把保障食鹽安全工作落到實處。

市鹽業(yè)管理局提醒廣大人民群眾： 購買食鹽一定要到持有《食鹽零售許可證》和懸掛《駐馬店食鹽網(wǎng)絡店》標示的商場、超市購買。如發(fā)現(xiàn)問題，及時向各級鹽業(yè)主管部門舉報。176   （楊 萍）

市鹽業(yè)管理局監(jiān)督舉報電話

監(jiān)督電話：0396-2688559

舉報電話：0396-2688579

          13703960262

          13623961359

我市查處的部分典型涉鹽違法案件

       邢某違規(guī)購進銷售假冒食鹽案件。2015年2月5日，泌陽縣鹽政執(zhí)法人員在該縣賒灣鎮(zhèn)西洼村檢查市場時發(fā)現(xiàn)邢某涉嫌違法營銷假冒精純鹽37箱。經(jīng)抽樣取證、送檢、立案調查，當事人邢某于2015年2月7日被刑事拘留。此案經(jīng)泌陽縣人民法院審判，邢某被判處拘役兩個月，并處罰金10000元。

張某違法購進使用假冒食鹽案件。2015年10月11日，泌陽縣鹽政執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，在該縣某餡餅店查獲店主張某用于餡餅加工的大包散碘鹽約45公斤、空袋子1個，經(jīng)抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、送檢，該案件移交縣公安局。張某于2015年11月18日被刑事拘留，經(jīng)泌陽縣人民法院審判，張某被判處拘役一個月，并處罰金5000元。

汝南縣張某販銷私鹽案。2015年11月11日上午，汝南縣鹽政執(zhí)法人員在古塔街道辦事處宋莊村范莊西組村民付某院內（該房屋系張某租賃）查獲私鹽22.55噸，其中已分裝好的假冒“衛(wèi)群”牌海藻鹽7.35噸、小包裝封口機1臺、假冒“衛(wèi)群”牌海藻鹽小包裝袋3300個、假冒“衛(wèi)群”牌精純鹽小包裝袋1100個、50公斤高級精制鹽大包裝塑料編織袋35條、未使用海藻鹽包裝紙箱168個、膠帶42卷及其他封裝工具若干。此案于2015年11月16日移送公安機關辦理。

申某違法購銷假冒食用鹽案。2015年11月17日，根據(jù)群眾舉報，市鹽政稽查人員在驛城區(qū)眾信市場一調味品批發(fā)商行內查獲假冒綠色食用鹽0.78噸。經(jīng)調查取證，鹽業(yè)主管部門依法對當事人申某進行了行政處罰。