推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量

——盤點全市民政工作2019年重大民生實事

記者 張新理 通訊員 郭建設

2019年4月2日，在北京召開的第十四次全國民政會議傳達了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對民政工作作出的重要指示。習近平指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

回望2019年，民政愛民、民政為民，深入群眾，勤政有為。

擘畫2020年，以民為本，兜底扶貧，舟至中流，擊楫勇進。

在2019年全省行業(yè)脫貧攻堅工作考核中，市民政局過去一年的脫貧攻堅兜底保障工作得到了“好”的評價。全年23項目標任務圓滿完成，其中18項目標任務提前完成，4項目標任務超額完成，多項工作在全省、全國處于先進行列。

在省民政廳、省財政廳對困難群眾救助工作2019年績效評價中，市民政局被評為“優(yōu)秀”等次，位居全省第一方陣，社會組織參與服務攻堅和服務管理工作獲全省第一名。全省社會組織參與脫貧攻堅現(xiàn)場推進會、全省社會組織登記管理機關能力建設培訓會在我市召開并由我市介紹經(jīng)驗。

基層社區(qū)治理工作獲全省第二名。市民政局率先出臺加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見并在全省推廣。在全省養(yǎng)老和社區(qū)建設工作推進會上，副省長武國定對我市城市規(guī)范化社區(qū)建設提出表揚。

掃黑除惡工作獲全省第一名。市民政局是全省民政系統(tǒng)唯一受到省掃黑除惡領導小組表彰的先進單位。

平安邊界創(chuàng)建工作獲全省第一名。市民政局在全國率先設置界線界樁二維碼，得到民政部充分肯定，并在全國平安邊界建設暨界線糾紛管控工作座談會上作典型經(jīng)驗介紹，在《中國社會報》上宣傳報道。

第二次全國地名普查驗收排名全省第一。市民政局上報的地名編纂詞條內(nèi)容質(zhì)量位列全省第一，被《中華人民共和國標準地名詞典》編輯部采用，為河南省國典編纂工作爭得了榮譽，受到省地名普查工作領導小組辦公室通報表揚。

特殊人群服務管理流浪乞討人員救助管理工作居全省第一。全省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作業(yè)務培訓會在我市召開并作經(jīng)驗介紹。民政部社會事務司副司長佘瑞東在調(diào)研市福利院、市救助站時，給予了充分肯定和高度評價。

市民政局實施的“一元民生”扶貧救助保險項目被評為全國2019年民生示范工程。

市民政局在第十八次全省民政會議上被表彰為全省民政系統(tǒng)“先進集體”。

市民政局創(chuàng)新脫貧攻堅兜底保障工作在2020年全省民政工作會議上介紹經(jīng)驗。

實施80歲以上老人高齡津貼制度，提升了15.9萬名高齡老人的幸福指數(shù)；充分調(diào)動社會組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，走出一條社會組織助力脫貧攻堅的新模式，受到民政部的充分肯定；2019年，圓滿完成了102所農(nóng)村敬老院升級改造任務。2019年10月7日，央視新聞頻道《朝聞天下》欄目對我市西平縣老年人集中托養(yǎng)工作進行了報道；2019年12月14日，河南電視臺《新聞聯(lián)播》欄目對我市敬老院提升改造工作進行了宣傳報道，其做法被《中國社會報》刊載推廣……

翻開這一年的民生答卷，一串串鮮活真實的數(shù)據(jù)，一件件看得見、摸得著的實事，不僅讓群眾感到安心和舒心，更讓他們對新的一年有了更多的期盼。

近年來，市委、市政府高度重視民政工作，全市民政系統(tǒng)牢固樹立民政為民、民政愛民的工作理念，以改善民生和強化服務為抓手，以決勝脫貧攻堅為落腳點，履行民政最底線的民生保障職責，不斷完善社會救助體系，以馬上辦、抓落實為保障，在惠民生、托底線、促發(fā)展、保穩(wěn)定中的作用得到充分發(fā)揮。2019年，全市民政事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大提升，從而也帶動了困難群眾的生活幸福指數(shù)逐步提升，有效推動了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌抓好各項工作的同時，突出抓好了以下幾項特色亮點工作，并取得了明顯成效。

脫貧攻堅工作位居全省行業(yè)考核第一方陣

2019年是脫貧攻堅關鍵之年。這一年，我市再次提高低保和特困人員供養(yǎng)標準。農(nóng)村低保標準由3450元提高到3860元，高于2019年貧困線，農(nóng)村低保月人均補助水平由154元提高到166元；城市低保月人均保障標準由470元提高到520元，月人均補助水平由262元提高到274元。城鄉(xiāng)特困人員年基本生活標準分別由7332元和4485元提高到8112元和5018元。

這一年，全市民政系統(tǒng)共發(fā)放城市低保金15300.9萬元，惠及27100戶、43406名城市低保對象；發(fā)放農(nóng)村低保金46691.08萬元，惠及140091戶、240169名農(nóng)村低保對象；發(fā)放城鄉(xiāng)特困資金27638.45萬元，惠及51368名城鄉(xiāng)特困對象；全年臨時救助23299人次，總計發(fā)放1374.503萬元。 

這一年，全市民政系統(tǒng)將15萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保。

這一年，全市民政系統(tǒng)統(tǒng)一啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動制工作后，2019年6月至10月為民政對象發(fā)放價格臨時補貼2572萬元，累計惠及166.3萬人。

這一年，全市殘疾人“兩項補貼”制度每人每項月補助60元，惠及17萬殘疾人；社會散居、機構養(yǎng)育孤兒基本生活費提高到每人每月950元、1350元，惠及孤兒2035人；為5.8萬農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護人員；開展流浪乞討專項救助行動，累計救助流浪乞討人員3.6萬人次。

2019年，全市民政系統(tǒng)結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行民政脫貧攻堅職責，強化督導檢查、問題整改、作風改進，扎實開展了民政政策性兜底脫貧工作，各項工作穩(wěn)步推進，較好地完成了全年工作任務。

其經(jīng)驗做法分別是：2019年全市民政系統(tǒng)進一步提高政治站位，強化責任擔當，貫徹落實市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，出臺《駐馬店市2019年脫貧攻堅民政兜底保障工作實施方案》等文件，緊緊圍繞年度脫貧目標任務，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，提高脫貧質(zhì)量，堅持問題導向，集中攻堅難點，聚焦脫貧任務重的縣、鄉(xiāng)、村和特殊困難群體脫貧攻堅，更加注重脫貧質(zhì)量，更加注重增強貧困群眾獲得感，抓重點、解難點，不斷強化攻堅舉措，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

加強兜底保障，推動脫貧攻堅相關政策落實。一是對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），以及整戶無勞動能力且家庭人均純收入低于農(nóng)村低保標準的人員，參照單人戶全部納入低保，切實做到應保盡保。二是聚焦“弱小”“孤老”“殘疾”等特殊貧困群體，加大救助幫扶力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，會同市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等部門，切實做好殘疾人“兩項補貼”資金發(fā)放工作。三是做好社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動制工作，全面摸清底數(shù)，掌握困難情況，因困施救，確保價格補貼發(fā)放時間達標、發(fā)放金額達標，切實保障困難群眾的基本生活水平不降低。四是落實特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合特困供養(yǎng)條件的人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，落實特困人員生活、照料護理標準，加強對分散供養(yǎng)特困人員定期探訪和照料服務，嚴格落實照料護理責任。五是全市民政系統(tǒng)發(fā)揮了臨時救助“兜底中的兜底”作用，積極開展先行救助。對遭遇重大生活困難的采取一事一議方式提高救助額度，加大救助力度。

嚴格管理督導，促進脫貧攻堅“兜底”效果落實。一是深入開展農(nóng)村低保專項治理、低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作。2019年，以解決貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體的“脫保”“漏保”問題為重點，向低保“不精準”“違規(guī)發(fā)放低保金”“不擔當”“人情保”“關系保”問題延伸，逐戶排查、逐人登記，做到底數(shù)、境況、對策清楚，將排查發(fā)現(xiàn)的脫保漏保人員110人全部納入低保范圍。建立長效機制，有效防治“脫保”“漏保”問題發(fā)生。二是按時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等社會救助補助金，通過建立資金發(fā)放情況電子相冊、開展走訪調(diào)查等形式，全面檢查農(nóng)村低保等社會救助資金按時足額發(fā)放到位情況。嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留私分農(nóng)村低保金等問題，將經(jīng)查屬實的違規(guī)享受低保資金全部追繳到位。三是推進低保規(guī)范管理。轉(zhuǎn)發(fā)《河南省民政廳關于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用和檔案管理工作的通知》，印發(fā)《駐馬店市民政局關于對城鄉(xiāng)低保長期公示制度進行補充完善的通知》《駐馬店市民政局關于進一步落實好低保相關工作人員近親屬享受低保備案制度的通知》，全面加強低保規(guī)范管理，提升基層低保認定工作規(guī)范化水平。四是做好信訪工作。認真處理各部門交辦和群眾反映的低保領域問題。聚焦問題整改，緊盯中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的問題，2019年以來，全市范圍內(nèi)發(fā)生的所有信訪件全部辦理到位、全面清零，新增有效信訪件發(fā)生一起、化解一起、銷號一起。五是嚴格責任追究。對于落實民政兜底脫貧攻堅工作意識不強、標準不高，搞形式、走過場，工作不力、虛假清零、敷衍塞責的予以通報并嚴肅追責。

點評：社會救助是社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。如今，這張密實的民生安全網(wǎng)日趨完善，取得了豐碩成果。

全市民政系統(tǒng)聚焦主責主業(yè)，實施最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助，讓兜底保障的陽光雨露覆蓋更廣泛。

 “一元民生”救助保險項目入選“2019年中國民生示范工程”

就在2019年，由市民政局牽頭與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司駐馬店市分公司聯(lián)合開展的“一元民生”救助保險項目，入選“2019年中國民生示范工程”。這是駐馬店市繼獲得全國文明城市、國家級衛(wèi)生城市、中國旅游城市、中國年度最佳投資休閑目的地、中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市稱號之后，又一個“國字頭”榮譽了。

2019年12月28日，由人民日報社指導，人民日報社《民生周刊》雜志社、北京師范大學政府管理研究院聯(lián)合主辦，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司支持的第七屆中國民生發(fā)展論壇暨第十三屆中國國際公益慈善論壇在北京市舉行，本屆論壇主題為“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理”。

原國務委員、第十一屆全國人大常委會副委員長陳至立，第十二屆全國政協(xié)副主席劉曉峰等領導出席此次論壇，并為我市獲獎代表頒發(fā)了獎牌。會上，主辦方表彰了由市民政局牽頭與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司駐馬店市分公司聯(lián)合開展的“一元民生”救助保險項目，其項目榮獲“2019年中國民生示范工程”。這是全國90多個重點民生示范項目唯一的以政府出資為困難群眾購買商業(yè)保險，用較少的財政資金撬動商業(yè)保險資金，深化民生領域“救急難”兜底脫貧，創(chuàng)新公共服務提供社會救助保障的民生項目。

2019年，由市民政局牽頭實施“一元民生”救助保險項目，通過公開招標的方式，選定了實力強、信譽高的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司駐馬店市分公司作為承保方，按照轄區(qū)戶籍人口每人每年1元的標準，市財政出資801.71萬元為群眾購買保險，在1年的保險期內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)所有居民不花錢就能享受約定的見義勇為、未成年人溺水死亡、自然災害事故、交通事故、救助人員意外事件造成人身傷亡以及特困群眾重病醫(yī)療等7類保險賠付，最高賠付20萬元，特別是其中的特困群眾重病醫(yī)療賠付，從政府角度最大限度減輕困難群眾遇到的“不能承受之重”，保障小康路上不讓一個人掉隊。

據(jù)中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司駐馬店市分公司統(tǒng)計，截至2020年1月1日全市（除新蔡縣）“一元民生”救助保險總賠付達604.55萬元。其中，特困群眾已賠付317.76萬元，未成年溺水已賠付165萬元，見義勇為已賠付45.47萬元，自然災害類已賠付10.82萬元。

其經(jīng)驗做法分別是：一是創(chuàng)新保障體制機制。項目引入保險機制助力精準扶貧，使金融保險直接面對最廣大基層群體，破解了傳統(tǒng)兜底政策覆蓋不全、政策資金不足、保障程序繁雜等問題，避免了群眾因急難事件、突發(fā)事件而致貧、返貧問題。二是著力向重疾特困群體聚焦。突出為農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、城鎮(zhèn)建檔立卡困難職工、孤兒6類群體，因重大疾病住院治療產(chǎn)生的個人自付醫(yī)療費用進行保底性理賠，實行一張表辦結，解除了群眾的后顧之憂。三是充分發(fā)揮了保險受理賠付快速反應優(yōu)勢。利用保險公司健全的服務理賠網(wǎng)點機制優(yōu)勢，第一時間開展受理、賠付，迅速幫助遭遇“救急難”問題的困難群眾渡過難關，最大限度地減輕困難群眾損失，送去黨和政府的溫暖。

點評：“一元民生”救助保險項目是政府保險機制，數(shù)倍放大政府救助費用的效益，不但減輕了政府財政壓力，有效緩解了社會矛盾，而且開啟了運用社會化、市場化手段推動社會救助工作更加精準、更加高效的新模式，在全省范圍內(nèi)，全市民政系統(tǒng)實施的“一元民生”救助保險項目是首創(chuàng)。

 實施80歲以上老人高齡津貼制度，老年人足不出戶就能領到錢

2020年1月7日，在驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)敬老院里，該鄉(xiāng)工作人員正在耐心地向老人宣傳80歲以上老人能領高齡津貼的政策：“你們年紀大了，來回跑不方便，把高齡津貼的錢直接通過銀行打到你們的卡上，以后每個月在家就能領到高齡津貼了。”

為弘揚和傳承中華民族孝道文化，落實2019年河南省民生實事要求，結合駐馬店市的實際，自2019年1月1日起，我市實施80歲以上老人高齡津貼制度，標準是：80歲至89歲老人每人每月50元，90歲至99歲老人每人每月100元，100歲及以上老人每人每月300元。

我市轄區(qū)總人口910萬，其中80歲以上高齡老人15.9萬，享受高齡津貼老年人人數(shù)眾多、覆蓋面廣、工作量大。2019年以來，我市認真落實由民政牽頭、其他部門協(xié)作的工作機制，堅持“六個到位”，做好這項造福高齡老年人的民生實事。至目前，全市所有縣區(qū)均按省定標準發(fā)放到位，較好地完成了80歲以上老人高齡津貼發(fā)放任務。

其經(jīng)驗做法分別是：一是領導重視到位。省民政廳、省財政廳《關于實施高齡津貼制度的通知》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，主要領導多次聽取市民政局、市財政局等部門情況匯報，市委常委會、市政府常務會專題研究實施方案并將實施高齡津貼制度列為市政府2019年重點工作目標進行跟蹤督查問效。市民政局多次召開黨組會及縣區(qū)局長會，研究駐馬店市具體貫徹落實意見，明確了高齡津貼發(fā)放對象、發(fā)放標準、資金保障、申請發(fā)放流程及工作要求等內(nèi)容。各縣區(qū)高度重視這項民生實事的落實，按照實施方案要求積極籌措資金，建立了政府統(tǒng)一領導、財政全額保障，民政、財政具體實施的高齡津貼工作機制，有效保障了高齡津貼及時足額發(fā)放。二是政策宣傳到位。充分利用報紙、電臺、電視臺和微信公眾號、民政信息網(wǎng)等形式對高齡津貼政策進行宣傳，各縣區(qū)民政局印制了《政策宣傳手冊》、明白紙，對全市所有高齡老人家庭逐戶上門發(fā)放宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委采取廣播、宣傳欄公示、掛橫幅、貼標語等形式進行高齡津貼政策的廣泛宣傳解讀，做到了家喻戶曉。三是信息登記到位。根據(jù)2019年初省政府工作報告中關于全面實施高齡津貼制度的要求，市民政局提前謀劃，下發(fā)了《關于做好高齡老人信息登記工作的通知》，要求各縣區(qū)開展80歲以上高齡老人信息登記工作，摸清底數(shù)、登記造冊、建立臺賬。各縣區(qū)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所設置專門的高齡老人信息登記窗口、公示服務電話、組織上門登記服務隊等形式，切實提升了信息登記效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共設置196個專門登記窗口，組織上門登記服務隊150個。四是優(yōu)化服務到位。各縣區(qū)廣泛宣傳高齡津貼政策，將高齡津貼的發(fā)放范圍、標準和申領手續(xù)等政策送到每個老人手中。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民政所“一門受理、協(xié)同辦理”，專門設置高齡津貼申請受理窗口，同時公示高齡津貼服務電話，提供咨詢、投訴、預約上門服務。在信息登記過程中，對行動不便或有特殊情況的老人，組織由村社區(qū)（村委）工作人員組成的上門登記服務隊預約上門辦理。在發(fā)放過程中，因特殊原因不便開戶領取津貼的老人，由社區(qū)（村委）工作人員上門辦理手續(xù)后，領取現(xiàn)金。五是管理規(guī)范到位。為切實做好老年人高齡津貼發(fā)放工作，建立了三級審批制度。按照個人申請、社區(qū)（村委）調(diào)查核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣區(qū)民政局審批的程序，實行三級審核。此外，在工作中嚴把四道關，做到規(guī)范化運作。

至目前，全市所有縣區(qū)均已按省定標準將2019年12月份高齡老人津貼發(fā)放到老人手中，惠及159458名高齡老人，2019年全年累計發(fā)放資金1.091億元。

點評：高齡津貼對于解決高齡老人基本生活問題、提高高齡老人的生活質(zhì)量起到重要作用。

高齡津貼的發(fā)放使廣大高齡老年人享受了改革發(fā)展的成果，切實增強了他們的獲得感、幸福感、安全感。

 完成102所敬老院升級改造，敬老院“顏值”提升，“五保戶”生活幸福

2020年3月27日8時，吃過早飯，汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院就熱鬧起來。有敲鑼打鼓的、拉二胡伴奏的，有換上戲服唱戲的……“這些節(jié)目大多是我們自編、自導、自演，我們就是要把這好日子編成戲唱出來。”敬老院院長張全說。

過去，汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院年久失修、設施陳舊，存在不小的安全隱患。近年來，市委、市政府堅持以人民為中心，聚焦脫貧攻堅、聚焦特困群體、聚焦群眾關切，把農(nóng)村敬老院升級改造工作列入重大民生惠民工程，投入3億多元對駐馬店市老舊敬老院進行綜合升級改造，為每個敬老院配備了醫(yī)務室、淋浴室、水沖廁所，安裝了床頭呼叫器、煙感報警、電視、空調(diào)等。“吃得好、住得美，轉(zhuǎn)游園、聽戲曲，生活真得勁兒。”像汝南縣羅店鎮(zhèn)中心敬老院一樣得到綜合升級改造的老舊敬老院，2018年全市民政系統(tǒng)已完成65所，2019年又完成了其余102所升級改造任務。至此，駐馬店市委、市政府賦予兩年內(nèi)將駐馬店市農(nóng)村敬老院標準化升級改造一遍的目標任務如期圓滿收官。2018年，在全省兜底保障脫貧現(xiàn)場會上，我市作了“精準施策加強敬老院建設、助推脫貧攻堅”的經(jīng)驗介紹；2019年12月，市民政局作為全省敬老院升級改造成效突出的代表，接受了《河南日報》、河南廣播電視臺等媒體采訪報道，其做法被《中國社會報》刊載推廣。

如何升級改造農(nóng)村敬老院的服務質(zhì)量，消除敬老院存在的問題？全市民政系統(tǒng)提升集中供養(yǎng)水平、降低敬老院房屋空置率，更好地發(fā)揮兜底保障作用，在確保維護好農(nóng)村敬老院建設的基礎上，完成對駐馬店市敬老院進行標準化升級改造，從而托起駐馬店市“五保”老人的幸福夢。

其經(jīng)驗做法分別是：2019年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞市委經(jīng)濟工作目標任務，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，自覺把實施農(nóng)村敬老院升級改造惠民工程作為“民心工程”“德政工程”擺在重要位置。2019年2月26日，市民政局印發(fā)了《關于進一步推進駐馬店市敬老院升級改造工作的通知》，明確了各縣區(qū)敬老院升級改造目標任務。2019年5月23日，駐馬店市敬老院建設管理工作推進會在泌陽縣召開，會議認真總結了2018年敬老院升級改造工作，安排了2019年目標任務，再次吹響了駐馬店市新一輪敬老院升級改造的沖鋒號。為確保這項工作扎實推進，市、縣區(qū)都把敬老院升級改造工作列入重大民生實事惠民工程，成立了以市、縣區(qū)政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的敬老院升級改造工作領導小組，加強對敬老院升級改造工作的領導，制定出臺了專項量化考核、責任追究辦法，對責任單位和責任人進行督促檢查，實施綜合考核并納入年度績效考核內(nèi)容，全市上下形成了“黨政領導親自抓、有關部門聯(lián)合抓、民政部門具體抓”的工作格局，為全面推進農(nóng)村敬老院升級改造工程順利實施提供了強有力的組織保證。為確保這項任務完成，各縣區(qū)多措并舉，強力推進。驛城區(qū)行動快、措施實，所涉10所敬老院消防隱患問題在駐馬店市第一個整改完成；汝南縣委書記親自坐鎮(zhèn)，組織相關職能部門深入敬老院整改一線現(xiàn)場明確任務、協(xié)調(diào)各方工作、明確落實時限，所涉敬老院消防安全隱患于2019年4月25日前全部整改到位。上蔡縣、確山縣、遂平縣、泌陽縣采取多個施工隊同時施工方式，連軸轉(zhuǎn)、輪班倒，都在規(guī)定時限內(nèi)完成了整改工作，并通過了檢查核實和驗收。駐馬店市上下齊心協(xié)力、大干快上，較好地促進了問題整改工作落到實處，真正向上級交一份滿意答卷。

市民政局相關負責人表示，下一步，全市民政系統(tǒng)將繼續(xù)加強養(yǎng)老服務體系建設，完善養(yǎng)老服務機構功能，進一步提高養(yǎng)老服務水平，用心織就養(yǎng)老“幸福網(wǎng)”，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，確保“五保”老人的“生命之舟”更完善。

 點評：農(nóng)村敬老院建設運營是保障“五保”老人集中供養(yǎng)需求的必然要求，是完善社會救助體系、編密織牢兜底保障網(wǎng)的德政工程。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，敬老院入住老人的服務需求已經(jīng)從單一的生活照料向醫(yī)療康復、心理疏導等方面發(fā)展。對此，實施對敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復“五項工程升級改造，既改造“硬件”設施，又提升“軟件”服務。

 社會組織成為脫貧攻堅“社會活水”，民政部在全國推廣“駐馬店模式”

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全市民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神，按照省委統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮社會組織作用，調(diào)動社會組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，走出了一條社會組織助力脫貧的新模式。

2019年7月，民政部官方網(wǎng)站刊發(fā)了《河南駐馬店市社會組織助力脫貧攻堅成效顯著》，充分肯定自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，駐馬店市充分調(diào)動社會組織的積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，走出一條社會組織助力脫貧攻堅的新模式。2019年7月2日，駐馬店市政府下發(fā)了《關于對市民政局進行表揚的通報》（以下簡稱《通報》）?！锻▓蟆分赋?，駐馬店市1257家行業(yè)協(xié)會等社會組織參與脫貧攻堅，結對村309個，結對幫扶1.62萬戶建檔立卡貧困戶，先后投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金25.6億元，幫扶貧困人口12.8萬人，先后投入就業(yè)幫扶資金超過30億元，幫扶貧困人口100萬人。

貧困群眾需要什么？社會組織能夠提供什么？2019年市民政局多次召開專題座談會，交流了各級社會組織參與脫貧攻堅的做法、成效及經(jīng)驗，安排了2019年全市社會組織參與脫貧攻堅工作。

其經(jīng)驗做法分別是：完善頂層設計，激發(fā)社會組織活力。如何發(fā)揮社會組織的積極作用，引導社會組織參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役？市民政局有關負責人表示，一方面要著眼當前形勢，實施創(chuàng)新管理和解決社會組織發(fā)展管理中遇到的迫切問題；另一方面，要未雨綢繆，規(guī)劃設計長遠發(fā)展的基本思路和制度框架，用制度和方案來保障社會組織參與脫貧攻堅工作的積極性。近年來，市民政局聯(lián)合市扶貧辦等部門下發(fā)了《關于進一步動員駐馬店市社會組織參與脫貧攻堅的實施方案》，引導不同類型的社會組織承擔最合適發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色的扶貧項目，鼓勵社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目，支持社會組織參加政府向社會力量購買服務工作。通過“一對一”“多對一”等幫扶措施，涵蓋更多貧困戶，突出問題導向，發(fā)揮各類社會組織的專長和優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧等，重點幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強“造血”能力。

多措并舉，開展對口精準幫扶。在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，眾多社會組織猶如“社會活水”，引進越多就越能給脫貧攻堅的“池子”有效蓄水。“對于正在蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)和全市1938家社會組織來說，扶貧濟困是時代賦予他們的使命。社會組織要深入貧困農(nóng)村，腳踏實地，一案一策，啃硬骨頭。”市民政局有關負責人說。如今，在市、縣區(qū)各領域的社會組織按照各自宗旨理念和業(yè)務范圍，在大病救助、社會福利、基礎設施建設等方面，各盡其能開展脫貧攻堅工作。

駐馬店市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會近3年來籌措資金4.5億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、資金捐助、捐物等形式幫助貧困縣區(qū)困難群眾早日脫貧致富。市慈善總會僅在2017年就籌措資金3579萬元，先后救助困難群眾4萬余人。平輿縣164家社會組織近年來積極參與脫貧攻堅工作，其中平輿縣建筑防水協(xié)會帶領1000多家防水企業(yè)到全國各地勞作，帶動農(nóng)村25萬人脫貧。同時，該協(xié)會堅持每年出資10萬元資助貧困大學生，為家鄉(xiāng)捐資62萬元，救助519戶貧困戶，為家鄉(xiāng)投資50萬元修路和安裝路燈。平輿縣戶外休閑用品協(xié)會整合涉農(nóng)和吸納社會資金1.9億元，在全縣所有農(nóng)村建設扶貧車間標準化基地，打造藤編專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)村，安排貧困群眾4000多人就業(yè)。平輿縣有機西瓜協(xié)會先后投入幫扶資金42.4萬元，吸納196戶貧困家庭參與產(chǎn)業(yè)分紅14.9萬元，目前已覆蓋全縣50個貧困村。確山縣留莊稻米協(xié)會成立專業(yè)合作社，吸納會員70多人，帶動300多戶貧困家庭脫貧。泌陽縣食用菌協(xié)會先后投資9000萬元，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成35個產(chǎn)業(yè)園基地，帶動1.2萬戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。泌陽縣肉牛協(xié)會在全縣建立18個扶貧基地，帶動4488戶走上致富路，讓每戶年增收3000元以上。

據(jù)市民政局不完全統(tǒng)計，自2019年以來，全市各級行業(yè)協(xié)會商會參與“百企幫百貧”的會員累計627家，結對村109個，幫扶建檔立卡貧困戶4152人。投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金2.4億元，幫扶貧困人口1.6萬人；就業(yè)幫扶資金超過5億元，幫扶貧困人口6000余人；公益幫扶資金969萬元，幫扶貧困人口3482人；技能幫扶資金98萬元，受益人口3.17萬人。涌現(xiàn)一批叫得響的社會組織＋企業(yè)＋貧困戶（村）、社會組織＋基地＋農(nóng)戶等社會組織扶貧品牌。

以黨建為引領，積極參與精準扶貧。近年來，市民政局以持續(xù)擴大社會組織“兩個覆蓋”為抓手，發(fā)揮黨組織的政治引領和黨員的先鋒模范“兩個作用”為重點，大力提升社會組織黨組織規(guī)范化建設水平。駐馬店市企業(yè)擁軍優(yōu)屬協(xié)會發(fā)揮黨支部引領作用，組織黨員干部走進農(nóng)村抗戰(zhàn)老兵和貧困優(yōu)撫對象家中，通過捐資＋項目帶動積極參與精準扶貧，幾年來先后帶領300多戶順利脫貧。駐馬店市螢火蟲公益協(xié)會、駐馬店市企業(yè)家協(xié)會采取協(xié)會黨支部+合作社+農(nóng)戶的形式，搭建黨政機關、愛心企業(yè)、社會組織、志愿者與特殊困難群眾溝通對接的幫扶服務平臺，有效解決困難群眾與社會愛心力量信息不對稱的問題。

在脫貧攻堅“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決勝階段，社會組織只有精準把脈，準確發(fā)現(xiàn)當?shù)氐恼鎸嵭枨?，才能為以后的工作打下堅實的基礎。市民政局有關負責人表示：“參與脫貧攻堅既是社會組織的重要責任，又是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。同時，全市農(nóng)村參戰(zhàn)老兵、傷殘退伍軍人及農(nóng)村留守人員和精準扶貧戶也要共同參與，利用資源、資金、技術優(yōu)勢，挖掘自身潛能、學習謀生的技能，為脫貧攻堅發(fā)揮積極作用，有效減少精準扶貧的成本，加快脫貧步伐。”

點評：引導動員社會組織參與脫貧攻堅，是黨中央、國務院關于扶貧工作的重要政策安排。黨的十八大以來，這項工作被提到更加突出位置。習近平總書記多次強調(diào)，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

匯聚扶貧力量、共赴攻堅戰(zhàn)場。如今，我市越來越多的社會組織正在為各個領域、各類困難群體提供豐富多樣、功能完善的精準扶貧服務，發(fā)揮越來越重要的作用，已成為推動全市社會發(fā)展的“助推器”。