在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班上的講話

（2026年1月20日）

習(xí)近平

黨中央舉辦這次研討班，主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神。下面，我講3個(gè)問題。

一、充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們的重要政治優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。我國(guó)從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)，這一系列五年規(guī)劃在其中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

2026年1月20日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）開班。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

一是有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過制定和實(shí)施五年規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，凝聚全社會(huì)共識(shí)，激發(fā)全體人民奮斗力量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。

二是有利于集中力量辦大事。通過制定和實(shí)施五年規(guī)劃，分階段部署一批重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程，調(diào)動(dòng)各方面資源和力量按期完成，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家各方面建設(shè)。

三是有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題。我們黨胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)、立志于中華民族千秋偉業(yè)，始終高度重視戰(zhàn)略問題。五年規(guī)劃屬于中期規(guī)劃，是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的分步落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

四是有利于保持事業(yè)連續(xù)性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。制定和實(shí)施五年規(guī)劃，能夠在把握方向、明確奮斗目標(biāo)的前提下，一步一步堅(jiān)定走，一個(gè)階段一個(gè)階段向前推進(jìn)，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。主要有：堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央把方向、謀大局、作決策，制定規(guī)劃建議和重大政策性文件；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，兼顧需要和可能、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在全面吃透情況的基礎(chǔ)上科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、提出政策措施；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，各級(jí)各類規(guī)劃整體聯(lián)動(dòng)、形成合力；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，使規(guī)劃廣泛匯集經(jīng)驗(yàn)智慧，充分激發(fā)各方面積極性；堅(jiān)持規(guī)劃法定原則，定了就抓落實(shí)，不隨意更改、不折騰。

對(duì)于我們的這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)外有普遍共識(shí)，國(guó)際社會(huì)也廣泛贊譽(yù)。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，不斷結(jié)合新的實(shí)際把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。

二、全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨的二十屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《建議》，對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。這次研討班，就是要通過集中學(xué)習(xí)和研討，使大家對(duì)全會(huì)精神有更全面、更深刻、更準(zhǔn)確的理解。

全面，就是要以全局視野領(lǐng)會(huì)《建議》，將“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措等作為一個(gè)整體來把握，不能顧此失彼，更不能斷章取義。

深刻，就是要對(duì)《建議》各項(xiàng)部署知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白為什么、怎么做。特別是《建議》作出的重大判斷、提出的創(chuàng)新舉措，都是經(jīng)過充分論證的，要真正理解透徹，不能囫圇吞棗、一知半解。

準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握《建議》各項(xiàng)部署的政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。不同的舉措，在適用范圍、進(jìn)度要求、實(shí)施手段上有差異，都要根據(jù)具體情況把握好。

圍繞全會(huì)文件起草和全會(huì)精神貫徹落實(shí)，我多次提出要求，特別是就把握“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略定位、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)全體人民共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大問題講了不少意見。這里，我再就4個(gè)問題談些認(rèn)識(shí)。

2026年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加他所在的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議。 新華社記者 殷博古/攝

第一，敏銳把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化?！督ㄗh》指出，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這是對(duì)形勢(shì)的總體判斷。影響形勢(shì)的因素是多重的，而且往往十分復(fù)雜。我們分析形勢(shì)，既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關(guān)鍵因素的新變化。比如，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在以加速突破之勢(shì)催生新的生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式，促進(jìn)了多方面發(fā)展，同時(shí)也帶來一些潛在隱患，對(duì)我們用好機(jī)遇抓發(fā)展和加強(qiáng)治理避風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高的要求。又比如，我國(guó)人口總體上已經(jīng)由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，要求我們?cè)诖龠M(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策措施進(jìn)行有針對(duì)性的研究完善。這些因素既有各自的變化軌跡和特點(diǎn)，又相互緊密關(guān)聯(lián)，我們要及時(shí)捕捉、精準(zhǔn)研判，以便對(duì)形勢(shì)的把握始終居于主動(dòng)。

把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，目的在于胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，在戰(zhàn)略上保持定力、充滿信心，在戰(zhàn)術(shù)上精心運(yùn)籌、趨利避害，不斷增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的確定性和可持續(xù)性。

第二，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《建議》把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在“十五五”時(shí)期各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，是經(jīng)過深思熟慮的。這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂風(fēng)破浪、保持強(qiáng)大韌性和活力，戰(zhàn)略依托就是完整的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。各地區(qū)各行業(yè)要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長(zhǎng)、同向發(fā)力的生動(dòng)局面。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干是先進(jìn)制造業(yè)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，指向就是要保持制造業(yè)合理比重、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分。“十五五”剛剛開局，大家都在謀劃推進(jìn)，要注意算投入產(chǎn)出賬，提高適配度，既不能無視短板，也不能過于超前、造成浪費(fèi)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。對(duì)此，要堅(jiān)持因地制宜，立足實(shí)際推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不能一哄而上、跟風(fēng)冒進(jìn)，更不能喜新厭舊、把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)丟掉。

2026年3月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北雄安新區(qū)考察，并主持召開深入推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展座談會(huì)。這是23日上午，習(xí)近平在中國(guó)華能集團(tuán)有限公司考察時(shí)，同企業(yè)員工親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)人口多、市場(chǎng)大、產(chǎn)業(yè)全、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位難以替代，這是我們經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主發(fā)展的底氣所在。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，讓內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力?！督ㄗh》就建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提出明確要求，各地區(qū)各部門要正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。如何以做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提升擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的自主性，以拓展國(guó)際循環(huán)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的活力，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、互促共進(jìn)，有很多問題需要深入研究。比如，如何更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)多節(jié)點(diǎn)、多鏈條聯(lián)通國(guó)際循環(huán)，助力我國(guó)成為國(guó)際循環(huán)的重要樞紐和強(qiáng)大引擎，就需要深入研究。再比如，這些年我國(guó)企業(yè)走出去面臨不少新問題，需要重點(diǎn)研究如何提高對(duì)外投資的科學(xué)性、安全性，如何加強(qiáng)海外利益保護(hù)。

第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成，不能一條腿長(zhǎng)一條腿短。五年規(guī)劃之所以叫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，道理正在于此。

促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，改善民生是重點(diǎn)。這些年，我多次強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)?！督ㄗh》關(guān)于提高人民生活品質(zhì)的目標(biāo)和政策舉措都是實(shí)打?qū)嵉?，要全面落?shí)。

促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，必須抓好社會(huì)治理。黨的二十大以來，黨中央把社會(huì)治理擺在更加重要的位置。各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化法治保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)提高社會(huì)治理水平。

安全是發(fā)展的前提。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，國(guó)家和地方的“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃正在加緊編制。我多次講，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?？茖W(xué)編制規(guī)劃，務(wù)必貫徹定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的要求，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。地方規(guī)劃和各有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃要與國(guó)家整體規(guī)劃銜接好，體現(xiàn)國(guó)家整體規(guī)劃的精神和要求，同時(shí)要因地因事制宜，把需要和可能統(tǒng)一起來，確保定了就做得到、能落地見效。這些年，有的地方和部門在規(guī)劃編制中存在脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)，層層加碼、急躁冒進(jìn)，簡(jiǎn)單“外包”、粗制濫造等問題，務(wù)必防止和糾正。

三、著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平

“十五五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平起著決定性作用，全黨要在這方面狠下功夫。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。每當(dāng)重大歷史關(guān)頭，我們黨總是號(hào)召全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，社會(huì)變革廣泛深刻，新生事物層出不窮，一些干部素質(zhì)能力跟不上，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，特別是一遇到復(fù)雜局面就束手無策、心里發(fā)怵。解決這個(gè)問題還是要靠學(xué)習(xí)。首要的是鉆研黨的創(chuàng)新理論，吃透黨中央大政方針和決策部署，提高政治能力和戰(zhàn)略思維能力。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，豐富專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)。要把讀“有字書”和讀“無字書”結(jié)合起來，多向成功探索學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，多向人民群眾學(xué)習(xí)智慧，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。

第二，樹立和踐行正確政績(jī)觀。政績(jī)觀問題是一個(gè)根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。正確政績(jī)觀要求我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學(xué)決策和實(shí)干苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績(jī)。錯(cuò)誤政績(jī)觀則是從個(gè)人或小團(tuán)體利益出發(fā)，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，留下包袱和隱患，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿。黨中央決定今年在全黨開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)要從黨性上找差距、挖根源、強(qiáng)修養(yǎng)，動(dòng)真碰硬解決突出問題。要引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺在追求政績(jī)上杜絕標(biāo)新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財(cái)、新官不理舊賬那一套。同時(shí)，要完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，提高考評(píng)針對(duì)性和科學(xué)性，防止出現(xiàn)“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的惡性循環(huán)。

第三，大力弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。新征程是新的長(zhǎng)征，必須時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。面對(duì)外部打壓遏制，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，面對(duì)各種歪風(fēng)邪氣，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、迎難而上，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，扎實(shí)儲(chǔ)備謀略舉措，及時(shí)果斷消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力把不利因素轉(zhuǎn)化為克敵制勝的有利條件。各級(jí)黨組織要在克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)的實(shí)踐中錘煉、考驗(yàn)、識(shí)別干部，著力培養(yǎng)選拔敢打硬仗、善打勝仗的優(yōu)秀干部。對(duì)那些遇到矛盾就繞道、碰到難題就低頭、見到風(fēng)險(xiǎn)就縮身、關(guān)鍵時(shí)刻不亮劍的干部，在是非曲直面前模棱兩可、當(dāng)老好人的干部，決不能重用。

第四，堅(jiān)定不移懲治腐敗。腐敗污染政治生態(tài)，破壞發(fā)展環(huán)境，必須嚴(yán)厲懲治。這些年反腐敗力度空前、成效顯著，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一步不停歇、半步不退讓，決不能心慈手軟。要認(rèn)真落實(shí)二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，提高反腐敗穿透力，進(jìn)一步及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問題，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，防止制度成為“稻草人”。